Решение по делу № 2А-85/2023 от 27.01.2023 | Пучежский районный суд (Ивановская область)

Дело № 2а-85/2023 37RS0016-01-2023-000005-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Лебедевой Т.В., при секретаре Скворцовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие, выразившееся в не утверждении:

- Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Соболевского сельского поселения, формирования и реализации указанных программ,

- Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ Соболевского сельского поселения,

- в не проведении, не утверждении и не размещении на официальном сайте администрации Соболевского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ.

2. Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

1.Утвердить:

- Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Соболевского сельского поселения, формирования и реализации указанных программ,

- Порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ Соболевского сельского поселения,

2. Провести, утвердить и разместить на официальном сайте администрации Соболевского сельского поселения оценку эффективности муниципальных программ.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства Российской Федерации и обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что администрацией Соболевского сельского поселения не утверждены и не опубликованы на официальном сайте указанные документы, что препятствует своевременной корректировке муниципальных программ и надлежащему бюджетному планированию.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Лебедева Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о признании иска, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор Юрьевецкого района Ивановской области указывает на нарушения норм, связанных с бюджетным законодательством.

В соответствии со ст.10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, бюджеты городских и сельских поселений.

Согласно ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с ч.2 ст. 172 БК РФ составление проектов бюджетов основывается, в том числе, на государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").

Муниципальные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития (абз. 3 п. 1 Письма Минфина России от 12.09.2013 N 02-16-03/37757).

В силу ст.179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В силу ч.6 ст.52 Федерального закона 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно п.п. б п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее Закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 28.12.2021 года № 60 утверждено Положение о бюджетном процессе в Соболевском сельском поселении (далее Положение) (л.д.10-13).

В соответствии с п.3 ст.35 Положения порядок принятии решений о разработке муниципальных программ и их формирования и реализации устанавливается нормативным правовым актом администрации сельского поселения.

В соответствии с п.5 ст.35 Положения по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности её реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией сельского поселения.

Прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области осуществлен мониторинг информации, сведений, документов, размещенных на официальном сайте администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, в ходе которого выявлено 8 действующих муниципальных программ.

Вместе с тем, Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Соболевского сельского поселения, формирования и реализации указанных программ, Порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ Соболевского сельского поселения, оценка эффективности муниципальных программ Соболевского сельского поселения отсутствуют (л.д. 9, 14-28).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области допущено бездействие в части не утверждения Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Соболевского сельского поселения, формирования и реализации указанных программ, а также Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ Соболевского сельского поселения, не утверждения и не размещения на официальном сайте администрации Соболевского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ, что нарушат права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, суд принимает признание ответчиком исковых требований.

При указанных обстоятельствах требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемых на него обязанностей является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Юрьевецкого района Ивановской области <данные изъяты>) к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не утверждении:

- Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ Соболевского сельского поселения,

- в не проведении, в не утверждении и не размещении на официальном сайте администрации Соболевского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ.

Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

1.Утвердить:

- Порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ Соболевского сельского поселения,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года

Судья А.Л. Касаткин