К делу № 2-6201/2022
УИД - 23RS0059-01-2022-009072-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи 02 ноября 2022 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шевелева Н.С.,
с участием:
представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО2,
представителя ответчика администрации города Сочи по доверенности – ФИО3,
при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о понуждении к заключению договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о понуждении к заключению договора аренды.
Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ <адрес> в соответствии с проектом планировки жилой застройки из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для объектов жилой застройки принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи. Истец ФИО1 обратился к ответчику администрации МО г. Сочи с заявлением о заключении с ним договора на размещение объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестандартных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства/ территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, общей площадью 450 кв.м., на срок на 49 лет. Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Сочи письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истцу об отказе в заключении испрашиваемого договора в связи с тем, что в заявлении не указана видовая принадлежность планируемого к размещению объекта, отсутствует схема границ предполагаемых, к использованию земель, а также в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка содержит параметры объекта капитального строительства. С изложенными в отказе доводами истец не согласен. Проект объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № был представлен в виде отдельного документа с детальным описанием видовой принадлежности и целей использования. В приложенной к заявлению схеме планируемые к размещению на земельном участке с кадастровым номером № указаны конкретные элементы благоустройства. При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для отказа истцу в заключении договора на размещение объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: г. <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с п. 3.1 Порядка договор на размещение объекта заключается в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о заключении такого договора. Таким образом, в случае принятия положительного решения, т.е. отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения, договор должен быть заключен в обязательном порядке.
На основании изложенного, истец просит обязать администрацию МО г. Сочи в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор на размещение объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: г. <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, общей площадью 450 кв.м., на срок на 49 лет.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседание извещен надлежащим образом, для участия в деле направил своего представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила первоначально заявленные требования и окончательно просила суд: обязать администрацию МО г. С. в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор на размещение объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, парковочных мест для автомобилей, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу<адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, общей площадью 450 кв.м, на срок на 49 лет.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях на исковое заявление.
Суд, заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ <адрес> в соответствии с проектом планировки жилой застройки из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для объектов жилой застройки, принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации права №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В силу п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправление в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 42-45 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятого решением Городского Собрания Сочи от 29.10.2020 № 44 администрация города Сочи - исполнительно-распорядительный орган города Сочи - осуществляет полномочия в сфере регулирования земельных отношений и недропользования, осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Сочи, организует благоустройство территории города Сочи в соответствии с указанными правилами.
Истец ФИО1 обратился к ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о заключении с ним договора на размещение объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства/территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, общей площадью 450 кв.м., на срок на 49 лет.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истцу об отказе в заключении испрашиваемого договора в связи с тем, что в заявлении не указана видовая принадлежность планируемого к размещению объекта, отсутствует схема границ предполагаемых, к использованию земель, а также в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка содержит параметры объекта капитального строительства.
С изложенными в отказе доводами истец не согласен и просит обязать администрацию МО г. Сочи в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор на размещение объекта благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, парковочных мест для автомобилей, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, общей площадью 450 кв.м, на срок на 49 лет.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.
Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);
8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;
9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.
Статьей 39.36 Земельного кодекса РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ.
Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 4 указанного перечня, к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края. Положения данного Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4 Положения). Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.
Во исполнение Порядка, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627, Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края приказом от 07.12.2015 № 255, утверждены формы заявления и перечень документов необходимых для принятия решения о заключении договора на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 5 приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края приказом от 07.12.2015 № 255 закреплена обязанность предоставить схему планировочной организации территории или земельного участка, необходимых для размещения объекта, архитектурные решения - для всех объектов, кроме объектов, указанных в пунктах 1 - 5, 8 и 9 приложения № 1 «Форма заявления о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».
Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Вместе с тем, в силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Полномочиями по распоряжению земельным участком наделена администрация города Сочи как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2015 № 255 «Об утверждении формы заявления и перечня документов, необходимых для принятия решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» утверждена форма заявления о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и форма схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом и топографическом плане с указанием координат характерных точек границ территории.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, по результатам изучения представленных истцом документов в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, органом местного самоуправления установлено, что в заявлении не указано наименование объекта, предполагаемого к размещению, а также не отмечена категория объектов, к которой относится планируемый к размещению объект. В заявлении указано только то, что заявитель просит принять решение о заключении договора на размещение объекта - элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, без указания конкретного объекта, предполагаемого к размещению.
Кроме того, в представленных документах, в частности в проектной документации строительства элементов благоустройства на земельном участке с кадастровым номером №, подготовленной ООО «Проектно-строительная компания «Норма», отсутствует подготовленная в установленном порядке схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом и топографическом плане с указанием координат характерных точек границ территории и отсутствуют архитектурные решения планируемых к размещению объектов.
Между тем, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включающий в себя «Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных применяемых как составные части благоустройства территории» конструкций.
Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденным Городским Собранием Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы.
Однако, представленной истцом схемой планировочной организации земельного участка размещение элементов благоустройства территории не предполагается.
Данная схема содержит параметры объекта капитального строительства, что не соответствует видам объектов, установленным названным Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.
Согласно пункта 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:
1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;
2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;
3) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем.
Таким образом уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в заключении договора на размещение объектов в границах земельного участка с кадастровым номером №.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ.
Пункт 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Из приведенных норм права следует, что истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав истца.
Более того, из материалов дела следует, что на земельный участок, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, наложен арест постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
По состоянию на сегодняшний день указанный арест, наложенный в ходе уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ СУ УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, не отменен, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанное обстоятельство является препятствием в реализации прав собственника в части распоряжения земельным участком.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о понуждении к заключению договора аренды – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.С. Шевелев
Мотивированное решение составлено и подписано судьей 10.11.2022 года.
«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»
"Согласовано"