Дело № 2а-443/2025

УИД: 91RS0020-01-2023-000738-94

РЕШЕНИЕ

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

пгт Советский 8 сентября 2025 г.

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Сангаджи-Горяева Д.Б.,

при секретаре судебного заседания Пак Я.И.,

с участием: административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об оспаривании постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением с учетом уточнений, мотивировав тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой <адрес>А по <адрес> Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории Краснофлотского сельского поселения, площадью 2032 кв.м. После утверждения схемы в администрацию Краснофлотского сельского поселения были предоставлены документы на диске для осуществления регистрации права собственности за муниципальным образованием Краснофлотским сельским поселением. Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в аренду для обслуживания принадлежащего ей на праве собственности жилого дома. В августе 2023 года она получила отказ, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>А, отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок разделен на два участка площадью 486 кв.м и 1546 кв.м. Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ два участка площадью 486 кв.м и 1546 кв.м. вновь были объединены в один земельный участок, которому присвоен кадастровый №. Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № разделен на два земельных участка: площадью 728 кв.м с кадастровым номером: №, которому был присвоен адрес <адрес>А; площадью 1304 кв.м. с кадастровым номером: №, которому был присвоен адрес <адрес> В связи с чем с административный истец обратилась в суд и просит признать постановления администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить их, обязать администрацию повторно рассмотреть вопрос о заключении договора аренды.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО7 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой <адрес> А по <адрес> Право на этот дом приобретено в Российской Федерации, в связи с чем и земельный участок предполагается в аренду. Она изготовила необходимую документацию, обратилась в администрацию сельского поселения за утверждением схемы расположения земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ постановлением № площадь земельного участка была утверждена с размером 2023 кв.м. ФИО1 обратилась к ответчику за предоставлением данного земельного участка в аренду, на что получила ответ, что на данном земельном участке не расположены недвижимые объекты, находящиеся в частной собственности. После обращения в суд, в ходе подготовки дела, ФИО1 стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №, которым разделен образованный ранее участок на два. При этом оба эти участка содержат информацию о том, что на них расположен дом ФИО1, то есть <адрес>А и на одном, и на втором земельном участке. На основании чего ответчиком был осуществлен раздел истцу не понятно. Оснований для раздела ранее утвержденного схемой земельного участка не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 действительно обращалась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, однако ещё имеется не исполненное решение суда. На этом участке находится самовольная постройка. Когда администрацией были сформированы земельные участки, то произошла техническая ошибка, были присвоены одинаковые адреса. Ответчик исходил из того, что минимальная площадь выделяемого земельного участка в сельской местности составляет 600 кв.м. Однако при первом разделении участка был сформирован один из образуемых участков размером около 400 кв.м, в связи с чем участки снова объединили и разделили, для того чтобы меньший участок увеличить до 600 кв.м. Свои действия администрация основывала на плане стратегического развития сельского поселения, утвержденного в 2022 году. Рядом со спорным земельным участком находится памятник погибшим в годы Великой Отечественной войны односельчанам, а так же братская могила. Если выделить указанный земельный участок площадью 2032 кв.м, то огородная часть его окажется в 10 метрах от братской могилы. С морально-этической точки зрения не представляется возможным соседство хозяйственного двора с братской могилой. Когда производили раздел этого участка, то у ФИО1 еще не был оформлен дом. И фактически по этому адресу никто не проживает, говорить о том, что нарушаются права ФИО1 не целесообразно. Вопрос по разделу земельного участка выносился на обсуждение жителей села, а также депутатского состава. Планировалось разбить сквер у памятника. Как следует из дополнительных пояснений административного ответчика постановление администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» не отменялось. Основанием для принятия постановления администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела с измененным земельным участком» послужило решение сессии Краснофлотского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении земельных участков доя размещения объектов социально-культурного и религиозного назначения на территории муниципального образования Краснофлотское сельское поселение <адрес> Республики Крым». Кроме того, основанием для принятия постановления администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» послужило то, что при разделе спорного земельного участка постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не был учтен минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства (600 кв.м.). Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, представитель заинтересованного лица ФИО4 суду пояснил, что администрации сельских поселений распоряжаются земельными участками согласно своим регламентам. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в данном случае является регистрирующим органом. В рамках земельного надзора проводилось обследование, было выявлено нарушение, в связи с этим проведена проверка к объекту используемому ФИО1 На момент проверки там была квартира, а не блокированная застройка, к которой был пристроен гараж, соответственно ими с земельным инспектором был сделан вывод о том, что он построен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Соответственно оформлены все материалы проверки, вынесено административное постановление о привлечение к ответственности, вынесено предписание об устранении нарушений. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) они уведомили администрацию поселения о выявлении самовольной постройки на несформированном земельном участке для принятия соответствующих мер. Далее ФИО1 признает в суде квартиру домом блокированной застройки. Администрацией было подано заявление о сносе самовольной постройки в суд, было вынесено решение. Далее ФИО1, как собственник здания обратилась в администрацию сельского поселения для формирования земельного участка и получении его в аренду. Они контролируют предписание со стороны земельного надзора в части его исполнения, которое на сегодняшний день так и не исполнено. Госкомрегистром были направлены материалы мировому судье о привлечении к ответственности ФИО5 и она была привлечена. На сегодняшний день предписание не исполнено. Госкомрегистр в части земельного надзора рассматривает ходатайства ФИО1, в которых она заявляет об уважительности причин неисполнения предписания. Предписание в себе содержит требование об освобождении земельного участка, либо о его надлежащем оформлении. В данный момент ФИО1 заявляет, что занимается оформлением земельного участка. Что касается администрации поселения, порядок выделения земельных участков и всё что с этим связано, регулируется нормативными актами и регламентами поселения. Госкомрегистр в свою очередь является регистрирующим органом, куда поступают документы на регистрацию: схема расположения земельного участка либо межевой план, регистратор рассматривает и принимает решение о регистрации либо о приостановлении регистрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из смысла данной нормы следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. Предоставление земельных участков не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешенного использования земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

При наличии одного или нескольких оснований, приведенных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 83,9 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 4-6; т. 2 л.д. 192-196).

Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» на основании заявления ФИО1 утверждена, предоставленная последней, схема расположения земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории Краснофлотского сельского поселения, площадью 2032 кв. метра. Адрес земельного участка, образуемого в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка – <адрес>А (т. 1 л.д. 7).

Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела с измененным земельным участком», а именно пунктом 2 произведен раздел спорного земельного участка на земельный участок площадью 486 кв.м и земельный участок площадью 1546 кв.м (т. 1 л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ (т. 1 л.д. 12).

Уведомлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>А, площадью 1546 кв.м, отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 13).

Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» два участка площадью 486 кв.м и 1546 кв.м объединены в один земельный участок, в результате чего образован земельный участок площадью 2032 кв.м с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, из категории земель – земли населенных пунктов, которому присвоен кадастровый № (т. 2 л.д. 230).

Постановлением администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела с измененным земельным участком» земельный участок с кадастровым номером: №, разделён на два земельных участка: 1) площадью 728 кв.м с кадастровым номером: №, которому был присвоен адрес: <адрес>А; 2) площадью 1304 кв.м с кадастровым номером: №, которому был присвоен адрес: <адрес>Б (т. 2 л.д. 231).

Из ответа №, предоставленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объект недвижимости с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, был снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в результате его объединения с земельным участком с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> на основании постановления администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», в результате чего образован новый объект недвижимости земельным участком с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> На момент предоставления информации, согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером: № расположен жилой дом с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>А (т. 2 л.д. 186).

В соответствии с информацией, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладателем земельного участка площадью 1304+/-16 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование Краснофлотское сельское поселение <адрес> Республики Крым на основании Постановления администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 188-191).

Из показаний свидетеля ФИО6, данными ею в ходе судебного разбирательства, следует, что она работает в администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым и спорный земельный участок площадью 2032 кв.м разделен на два земельных участка, согласно правилам застройки и землепользования. В настоящее время один земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 728 кв.м и может быть выдан заявителю в аренду. Второй образовавшийся участок имеет вид разрешенного использования: отдых (рекреация) и согласно стратегии комплексного развития села на нем планируется разбитие сквера. По хронологии было первое постановление - об утверждении схемы земельного участка площадью 2032 кв.м, далее было второе постановление, которым земельный участок площадью 2032 кв.м был разделен на два участка площадью 486 кв.м и 1576 кв.м. Согласно второму постановлению администрацией было проведено неправильное разделение земельного участка, поэтому земельный участок был вновь объединен для проведения правильного разделения и дальнейшей выдачи его в аренду заявителю. Также пояснила, что при разделе участка целевое назначение сохраняется, а после раздела его можно изменить, что и было сделано, но документ, подтверждающий это изменение не был предоставлен. Подтверждением изменения целевого назначения является выписка из ЕГРН, где прописано целевое назначение: отдых (рекреация).

Анализируя вышеизложенные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, разработав схему расположения земельного участка площадью 2032 кв.м под своим жилым домом, которую административный ответчик утвердил постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, имея исключительное право на приобретение земельного участка в аренду, на котором расположен жилой дом, обоснованно и законно предполагала, что администрация Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставит ей без проведения торгов в аренду данный земельный участок.

Вместе с тем, административный ответчик, достоверно зная, что собственник жилого дома ФИО1 желает получить в аренду земельный участок площадью 2032 кв.м, проявляя непоследовательное, непредсказуемое поведение участника публичного правоотношения, существенно противоречащее его предшествующему поведению, принимает обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, и в дальнейшем принимает постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, администрация Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым, имея сведения о том, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке находится принадлежащий ей жилой дом, отказывает в заключении с ней договора аренды земельного участка, ссылаясь на отсутствие на земельном участке площадью 1546 кв.м объектов индивидуального жилищного строительства. Фактически административный ответчик вынес решение об отказе не по заявлению административного истца.

Такие произвольные действия административного ответчика подрывают доверие граждан к органам местного самоуправления, государственным органам.

Согласно письменным пояснениям административного ответчика, постановление администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» не отменялось и не признано недействительным (т. 2 л.д. 204). Следовательно, действия административного ответчика по принятию оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ при наличии неотменённого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными, поскольку они препятствуют реализации прав административного истца на получение испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать постановление администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела с измененным земельным участком» незаконным и отменить его.

Признать постановление администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным и отменить его.

Признать постановление администрации Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем раздела с измененным земельным участком» незаконным и отменить его.

Обязать администрацию Краснофлотского сельского поселения <адрес> повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 2032 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Д.Б. Сангаджи-Горяев