Дело № 2а-2575/2025

24RS0013-01-2025-001673-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором просил о признании незаконным решения, изложенного в письменном сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ; просила возложить на уполномоченный орган местного самоуправления обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ (входящая регистрация ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 в администрацию поселка Емельяново было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, путем его образования схемой расположения земельного участка площадью 23388 кв.м., в кадастровом квартале 24:11:0220102. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за номером 482 заявителю отказано в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения на основании ст.39.15 п.8, п.п.1, ст.11.10 п.16 п.п.1 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Координаты поворотных точек, границы земельного участка не соответствуют границам, отображенным на схеме.

Данное решение административный истец считает необоснованным, поскольку обстоятельств из перечня, установленного п.16 ст.11.10 и из п.8 ст.39.15 ЗК РФ органом местного самоуправления не приведено, то следовательно отказ администрации поселка Емельяново в образовании земельного участка путем образования схемой расположения земельного участка площадью 22438 кв.м в кадастровом квартале 24:11:0220102, основан на неверном применении норм материального права для спорного правоотношения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 действующая на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, требования административного иска поддержал, приведя в их обоснование доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Представитель администрации <адрес> края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которой, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из положений п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ (входящая регистрация ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 обратилась в администрацию поселка Емельяново с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет, путем образования земельного участка, площадью 23388 кв.м. в границах кадастрового квартала 24:11:0220102. Органом местного самоуправления при регистрации заявления присвоен №.

В тексте заявления содержится указание на кадастровый квартал расположения испрашиваемого земельного участка; приложением к заявлению являлась схема расположения земельного участка (СРЗУ), в которой содержится указание на координаты характерных точек поворота границ заявленного к предварительному согласованию земельного участка.

Сообщением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за номером 482 заявителю отказано в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения на основании ст.39.15 п.8, п.п.1, ст.11.10 п.16 п.п.1 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Координаты поворотных точек, границы земельного участка не соответствуют границам, отображенным на схеме.

Согласно приложению к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (входящая регистрация ДД.ММ.ГГГГ №) поименована схема расположения земельного участка (СРЗУ). Никакой конкретности относительно несоответствий представленной ФИО1 схемы, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится.

Кроме того, согласно представленному административным истцом в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО6, анализ графического изображения схемы земельного участка, прилагаемого к заявлению направленного в адрес администрации <адрес> (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и схема земельного участка, построенного по координатам поворотных точек границы земельного участка (прилагаемая к заявлению) на растре публичной кадастровой карты наглядно доказывает, что действия администрации <адрес> являются неправомерными, так как конфигурация и местоположения земельных участков на схемах тождественные.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и представленных материалов, учитывая, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие доводы, явившиеся основанием для отказа в согласовании испрашиваемого истцом земельного участка, предусмотренные п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.12 ст.11.10 ЗК РФ, п.п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административным ответчиком не представлено никаких доказательств, подтверждающих приведенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ доводы о невозможности использования испрашиваемого ФИО1 к согласованию земельного участка для заявленных целей.

Суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, и направить ей мотивированный ответ.

При этом требования административного истца о возложении на административного обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

При подаче административного иска ФИО1 оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей.

Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес> выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, входящая регистрация ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, входящая регистрация ДД.ММ.ГГГГ №, и направить заявителю мотивированный ответ.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования административного искового заявления ФИО1 о возложении на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, входящая регистрация ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Возложить на администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края обязанность сообщить ФИО2 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025 года.