№2а-371/2023

УИД 50RS0004-01-2023-000063-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 08 февраля 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устройству уличного освещения,

Установил:

Волоколамский городской прокурор в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа <адрес>, просит признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа <адрес> в части непроведения работ по устройству наружного искусственного освещения в д. Лапино Волоколамского городского округа <адрес>, обязать административного ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устройству уличного освещения в д. Лапино Волоколамского городского округа <адрес>.

В обоснование требований указал, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей Волоколамского городского округа о ненадлежащем исполнении администрацией Волоколамского городского полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территории муниципального образования. Проверочными мероприятиями установлено отсутствие на территории д. Лапино Волоколамского городского округа <адрес> муниципальных линий наружного освещения, что не отвечает требованиям законодательства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном населенном пункте. Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения. В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Вместе с тем, проверочными мероприятиями установлено, что на территории указанного населенного пункта линии уличного освещения отсутствуют, что влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. К ведению администрации Волоколамского городского округа, как органа местного самоуправления городского округа, относятся вопросы организации уличного освещения, как и вопросы дорожной деятельности и благоустройства территории городского округа, в связи с чем отсутствие наружного уличного освещения территории д. Лапино Волоколамского городского округа свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушает права граждан. Ранее по фактам выявленных нарушений городской прокуратурой главе Волоколамского городского округа вносилось представление, однако реальных мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А. административные требования подтвердила в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на недостаточность финансирования.

Рассмотрев заявленные требования, изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По делу установлено, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей Волоколамского городского округа о ненадлежащем исполнении администрацией Волоколамского городского полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территории муниципального образования.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено отсутствие на территории д. Лапино Волоколамского городского округа <адрес> муниципальных линий наружного освещения, что не отвечает требованиям законодательства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном населенном пункте.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Исходя из приведенных законодательных положений, на администрацию Волоколамского городского округа <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, освещение.

По факту отсутствия наружного уличного освещения территории д. Лапино Волоколамского городского округа, Волоколамским городским прокурором было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ Главе Волоколамского городского округа. Однако, администрацией Волоколамского городского округа мер по устранению допущенных нарушений принято не было. Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

Поскольку организация наружного искусственного освещения в пределах населенного пункта- д. Лапино, о которых заявлено в административном иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, отсутствие наружного уличного освещения, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушает права граждан.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования на обустройство линий наружного освещения, не могут быть приняты во внимание.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волоколамского городского округа <адрес> в части непроведения работ по устройству наружного искусственного освещения в д. Лапино Волоколамского городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устройству уличного освещения в д. Лапино Волоколамского городского округа <адрес>.

Администрации Волоколамского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить об исполнении решения суда в Волоколамский городской суд <адрес> и Волоколамскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Копия верна

Судья