№ 12/1-99/2023

76RS0022-01-2023-001227-60

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда города Ярославля Русинов Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Средняя школа №51» г. Ярославля ФИО1 на постановление №110/23/76025 от 31.03.2023 заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МОУ «Средняя школа №51» г. Ярославля (ИНН №),

установил:

Постановлением №110/23/76025 от 31.03.2023, вынесенным заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2, МОУ «Средняя школа № 51» г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, директор МОУ «Средняя школа № 51» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указал, что школой неоднократно в Департамент образования мэрии г.Ярославля направлялись заявки на выделение денежных средств для исполнения решения суда, деньги в полном объеме не были выделены; указал, что частично исполнено решение суда, просит суд освободить от штрафа или уменьшить его размер.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 15.06.2023 по жалобе директора МОУ «Средняя школа № 51» ФИО1 указанное постановление №110/23/76025 от 31.03.2023 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вступившим в законную силу 04.07.2019 решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 03.06.2019 постановлено: «Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью оборудования МОУ «Средняя школа № 51» системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечения контроля потенциально опасных участков и критических элементов объекта системы видеонаблюдения.

Обязать МОУ «Средняя школа № 51» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа № 51» путем оборудования системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечить контроль потенциально опасных участков и критических элементов объекта системы видеонаблюдения».

30.07.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 23173/21/76025-ИП в отношении МОУ «Средняя школа № 51», должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней с момента получения копии настоящего постановления. Указанное постановление получено должником 30.07.2021.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 13.08.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ФИО3 вынесено постановление об установлении нового срока до 01.10.2021, взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24.12.2021 (отменившим решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 08.10.2021 с принятием нового решения) МОУ «Средняя школа №51» освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.08.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.11.2022 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12.12.2022. Данное постановление получено должником 18.11.2022.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения МОУ «Средняя школа № 51» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то обстоятельство, что оно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок 12.12.2022 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Имеющимися материалами дела документально подтверждается, что МОУ «Средняя школа № 51» является бюджетным учреждением, в пределах выделенного бюджетного финансирования принимает меры для исполнения судебного постановления (осуществлена установка двух видеодомофонов на две входные двери в декабре 2022 года, в феврале 2023 года заключен договор об оказании охранных услуг с ООО ЧОП «Пересвет»). Решением суда от 03.06.2019 на Департамент образования мэрии г.Ярославля возложена обязанность обеспечить финансирование с целью устранения нарушения требований антитеррористического законодательства в МОУ «Средняя школа № 51», однако в связи с недостаточностью средств городского бюджета в полном объеме денежные средства для устранения МОУ «Средняя школа № 51» нарушений не предоставляются. В материалах дела имеется переписка, подтверждающая направление МОУ «Средняя школа № 51» в 2021-20223г.г. в адрес Департамента образования мэрии г. Ярославля неоднократных запросов о предоставлении необходимого финансирования для полного проведения работ во исполнение указанного судебного решения, по которым необходимое финансирование не обеспечено.

Таким образом, МОУ «Средняя школа № 51» в пределах предоставленных законодательством полномочий и компетенции предприняты все возможные, необходимые и исчерпывающие со стороны указанного лица меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, неисполнение данных требований имело место по не зависящим от указанного лица обстоятельствам. Решение суда от 03.06.2019 исполнено в части, умышленное неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме без уважительных причин со стороны должника отсутствует. Следовательно, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно, то есть должник, который ранее был привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и которому был установлен новый срок для исполнения, осознает противоправный характер своего бездействия в виде неисполнения требований неимущественного характера, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает или относится к ним безразлично.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие лица, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат, имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №110/23/76025 от 31.03.2023, вынесенное заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МОУ «Средняя школа №51» г. Ярославля (ИНН №), отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента получения копии настоящего решения.

Судья Д.М. Русинов