23OS0........-76 Дело ........а-622/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Седовой А.О.,
при секретаре судебного заседания Фролова Г.А.,
с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика
Городской Думы Краснодара ФИО3,
представителя заинтересованного лица администрации
муниципального образования г. Краснодар ФИО4,
представителя заинтересованного лица департамента по архитектуре
и градостроительству Краснодарского края ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Думе Краснодара о признании недействующим в части решения Городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в уточненных требованиях просила признать недействующим решение Городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования Краснодар в той части, в которой размещение планируемых объектов местного значения в границах функциональной зоны в которой расположены земельные участки административного истца с к/н ................ ограничивает застройку указанных земельных участков путем реализации собственником иных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.
Административный истец в обосновании требований указывает, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ................ и ................, которые согласно Генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением Городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. №100 п.1 расположены в зоне специализированной общественной застройки.
Согласно полученным градостроительным планам от 19.01.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-0090 на земельный участок с кадастровым номером ................ и от 19.01.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-0100 на земельный участок с кадастровым номером ................, указанные смежные участки расположены в зоне специализированной общественной застройки с планируемыми к размещению на них дошкольными общеобразовательными организациями, общеобразовательной организацией (начального общего, основного общего и среднего общего образования, реализующей программу дошкольного образования) на 1100 мест, организации дополнительного образования в области культуры (встроенные/пристроенные нежилые помещения) реализующей программы дошкольного образования и программы профессионального обучения на 700 мест.
Полагает, что положения генерального плана муниципального образования город Краснодар в части необходимости размещения объектов местного значения в области образования на участке административного истца создают препятствия для реализации запланированного строительства.
Административный истец осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг и планирует размещение на указанной территории объекта здравоохранения для оказания данных услуг населению прилегающего района и возможности представления дополнительных участков для размещения детского дошкольного учреждения, в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности истцу, не имеет.
Указывает, что спариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры проведения общественных обсуждений, так как на общественные обсуждения вынесен проект генерального плана муниципального образования город Краснодар, который отличался по содержанию от принятого оспариваемого нормативного правового акта.
А также, указывает, что размещение объектов местного значения должно осуществляться с учетом обязательных требований, при этом земельные участки административного истца данным условиям не отвечают.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании настаивает на удовлетворении уточненных требований административного иска.
Представитель административного ответчика Городской Думы Краснодара – ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 и департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 полагали, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приводя доводы о соблюдении требований законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта в части.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений на него, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.
Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.
02 сентября 2020 года городской Думой Краснодара принято решение №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.
Согласно части 1 статьи 28 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
В соответствии частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Решением городской Думы Краснодара от 22 марта 2007 года № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» утвержден порядок проведения общественных обсуждений.
Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020г. №2307 (опубликован 19.06.2020 г. https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnve-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19062020231422.html) вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.
Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Краснодар рассматривались внесенные на общественных обсуждениях предложения и замечания, результаты поддержки или отклонения которых содержались в заключении и протоколе общественных обсуждений. Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31.08.2020 г. в официальном источнике опубликования нормативных актов городской Думы Краснодара - на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
В целях соблюдения установленного статьёй 25 ГрК РФ порядка согласования также получены положительные заключения Министерства экономического развития РФ от 24.07.2020г. № 23830-ОТ/Д27 и администрации Краснодарского края от 25.06.2020г. № 869 в части вопросов, относящихся к компетенции указанных органов.
Таким образом, заинтересованным лицам дана возможность высказать свою позицию по проекту оспариваемого нормативного правового акта.
Решение опубликовано на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара (http://www.krd.ru) 9 сентября 2020 г., в «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 30 сентября 2020 г. № 9.
Следовательно, административным ответчиком, в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).
Оспариваемое решение об утверждении генерального плана принято на очередной сессии городской Думы Краснодара, в ходе соответствующего заседания оспариваемое решение в целом принято с соблюдением процедуры и при наличии кворума.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1 является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом муниципальной власти и принятым в целом с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.
Процедура подготовки, принятия и опубликования решения городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (в первоначальной и последующих редакциях), неоднократно являлась предметом проверки судов и административным истцом не оспаривается (решение Краснодарского краевого суда от 25.06.2021г. №3а-932/2021, от 28.01.2021г. №3а-314/2021, от 20.09.2021г. 3а-1495/2021 апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25.01.2023г. №66а-173/2023 и от 03.12.2021 № 66а-50/2022, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.06.2022г. № 88а-17724/2022, от 19.04.2022г. №88а-14994/2022, от 27.01.2022г. №88а-5820/2022, от 16.03.2022 № 8а-10262/2022).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно выпискам из ЕГРН от 17.02.2023 г. административный истец является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами ................ и ................, расположенных в г.Краснодаре по адресу: ................, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг.
Таким образом, административный истец вправе обратиться с указанным иском в суд.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с Генеральным планом (в редакции решения Городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п. 15) земельные участки с кадастровыми номерами расположены в функциональной зоне специализированной общественной застройки с размещением в ней объектов местного значения: общеобразовательной организации на 1100 мест, организации дополнительного образования в области культуры (встроенные/пристроенные нежилые помещения) на 700 мест и 6 дошкольных образовательных организаций на 1480 мест. Документация по планировке территории в отношении территории, на которой расположены вышеуказанные земельные участки отсутствует.
В ранее действующей редакции генерального плана, утвержденного решением городской Думы Краснодара № 25 п.15 от 26.01.2012 испрашиваемые земельные участки располагались в производственной зоне (промышленность с высокой плотностью застройки и концентрацией рабочих мест, технопарк) и в зоне специального назначения (санитарно-защитные зеленые насаждения) и.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – Правила), а также в редакции от 10.04.2008 № 41 п. 1, рассматриваемые участки располагались в производственной зоне (П), частично в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).
В соответствии с Правилами (в редакциях с 2009 по 2012 год) испрашиваемые участки также располагались в производственной зоне (П), частично в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).
В редакции Правил от 22.10.2013 № 54 п.8 и далее до 2020 года, включая редакцию от 19.11.2020 № 4 п. 6, рассматриваемые земельные участки относились к единой производственной зоне (П).
В соответствии с Правилами (в действующей в настоящее время редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) земельные участки с кадастровыми номерами ................, ................ расположены в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7).
Согласно ч.11 ст.9 ГрК РФ генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Тем самым, Генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории (Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13.12.2017 № 43-АПГ17-15).
Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ (Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13.12.2017 № 43-АПГ17-15).
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 ГрК РФ).
Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, а не частных лиц.
Согласно статье 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения решаются путем использования муниципального имущества.
В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса РФ).
При этом согласно статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, из которых усматривается, что изъятие осуществляется в исключительных случаях для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Административным ответчиком и заинтересованным лицом в рамках рассмотрения дела не представлено каких-либо сведений, указывающих на осуществление органами местного самоуправления действий с момента утверждения документа территориального планирования – генерального плана, подразумевающих переход земельных участков административного истца в публичную собственность в целях реализации предусмотренных генеральным планом муниципального образования город Краснодар объектов местного значения, в том числе мероприятий компенсационного характера.
В соответствии с положениями генерального плана муниципального образования город Краснодар в функциональной зоне, в которой расположен земельный участок административного истца запланировано 6 дошкольных образовательных организаций на 1480 мест, минимальной вместимостью объекта 220 мест.
Согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 19 июля 2012 г. № 32 п. 13 при вместимости дошкольного учреждения свыше 100 мест участок должен быть рассчитан исходя из 38 кв.м на 1 учащегося.
Таким образом площадь земельного участка для размещения детского дошкольного учреждения на 220 мест должна составлять 8360 кв.м. При этом минимальные размеры необходимого участка не будут соответствовать имеющейся площади земельных участков с к/н ................) и ................), в том числе при их объединении.
При этом, исходя из Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар минимальная площадь земельных участков с видами амбулаторно - поликлиническая деятельность и здравоохранение согласно градостроительной зоне ОД-7 составляет – 2000 кв.м. Максимальный размер не установлен.
Кроме того, в соответствии с требованиями Таблицы 10.4 пункта 10.6 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр) участки дошкольных образовательных организаций не должны примыкать непосредственно к магистральным улицам.
Пунктом 6.1.2 Свода правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 августа 2016 г. N 573/пр) также установлен запрет на размещение дошкольных учреждений непосредственно возле магистральных улиц.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 15.06.2023 № 97660/29 в соответствии с Картой планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к области автомобильные дороги местного значения приложения № 9 к решению Городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 г. № 100 и. 1 «О генеральном плане муниципального образования <...> к которой прилегают земельные участки административного истца, отнесена к магистральной улице общегородского значения, планируемая к реконструкции.
В связи с чем, возможность размещения детского дошкольного учреждения на земельных участках административного истца ограничивается указанными обязательными требованиям.
Для общеобразовательных школ в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования установлено требование о размещении их на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.
При этом участок согласно своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр) таблицы Д.1 под общеобразовательную школу должен быть для 1100 учеников не менее 2,64 Га.
Согласно пункту 4 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар объекты дополнительного образования (школы искусств, станции юных техников и пр.) также отнесены к объектам местного значения, которые размещаются на земельных участках находящихся в муниципальной собственности.
Согласно статье 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что указанные положения генерального плана муниципального образования город Краснодар не ограничивают прав административного истца, противоречат материалам дела.
Согласно ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно письму Минэкономразвития России от 30.09.2016 № 29805-АЦ/Д27 и, Минстроя России от 03.10.2016 № 32431-ХМ/09 «О совместной позиции Минэкономразвития России и Минстроя России по применению норм законодательства Российской Федерации при подготовке и согласовании проектов документов территориального планирования, реализации мероприятий, предусмотренных частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также при подготовке, согласовании и утверждении документации по планировке территории, подготовке проектной документации объектов капитального строительства и государственной экспертизе такой документации» отображение планируемых объектов, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, предусмотрено с детализацией в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов до населенного пункта, в генеральных планах поселений и городских округов до функциональной зоны и обозначается условными знаками без координат.
Объекты, не являющиеся линейными, в схемах территориального планирования отображаются в привязке к населенному пункту, в генеральных планах отображаются в составе функциональных зон и обозначаются условными знаками без координат.
Выданные на земельные участки градостроительные планы от 19.01.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-0090 и от 19.01.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-0100 содержат в себе информацию о расположении земельных участков в зонах размещения объектов местного значения с размещением объектов в области образования.
Согласно статье 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Кроме того, в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2023 № 10619/29 указано, что собственнику при застройке участка необходимо предусмотреть указанные объекты местного значения в области образования.
В соответствии с положениями ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельные участки административного истца отнесены к зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7).
Согласно градостроительному регламенту указанной зоны кроме вида разрешенного использования «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» в зоне содержится еще более 30 видов разрешенного использования земельных участков, включая «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «Стационарное медицинское обслуживание», «Дома социального обслуживания» и др.
Учитывая в совокупности с правоприменительной практикой пределы усмотрения органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в отношении земельных участков с к/н ................ и ................, положения генерального плана в части размещения объектов местного значения ограничивают правовой режим земельных участков, который установлен Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, тем самым создавая препятствия в реализации прав собственника земельного участка на выбор способа использования принадлежащего ему имущества.
Суд также учитывает, что внесение изменений в проект генерального плана было осуществлено после проведения общественных обсуждений. При этом доказательств внесения предложений по размещению объектов местного значения в границах функциональной зоны, где расположены участки с к/н ................ и ................ административным ответчиком не представлено.
Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 05.07.2023 № 11078/29 в проекте генерального плана, вынесенном на общественные обсуждения, участки административного истца находились в зоне многоквартирной жилой застройки (9 этажей и более), в которой предусматривались: одна дошкольная организация, спортивное сооружение и объект просветительского назначения.
Доводы административного ответчика о рекомендательном характере результатов общественных обсуждений в отношении проектов правовых актов не означают возможность для органов местного самоуправления игнорировать порядок, предусматривающий вынесение проектных предложений на общественные обсуждения.
Согласно ч.11 ст.24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
На основании ч.10 ст.24 ГРК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).
Частью 3 статьи 28 ГрК РФ установлена необходимость проведения публичных слушаний в каждом населенном пункте муниципального образования.
Частью 13 статьи 24 ГрК РФ установлено, что представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, и анализа приведенных норм градостроительного законодательства, следует вывод, что генеральный план (изменения в него) подлежит доработке в той части, в которой на публичных слушаниях или в заключении о результатах публичных слушаний высказаны предложения, замечания по проекту генерального плана (изменений в него) (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20.07.2018 г. № 44-АПГ18-8, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 г. № 35-АПГ18-4).
Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 №88а-5972/2022).
В данном случае были нарушены права потенциальных участников общественных обсуждений на выражение своего мнения, в том числе в целях учета данного мнения представительным органом при рассмотрении проекта оспариваемого Генерального плана
Учитывая, что административный истец намеревается использовать земельные участки под строительство объекта здравоохранения, указанная деятельность будет соответствовать функциональному зонированию генерального плана, что подтверждается также пояснениями административного ответчика от 06.07.2023 № 02/445-ЭД, то данное использование будет соответствовать санкционируемой административным ответчиком возможности строительства объектов, предусмотренных территориальной зоной ОД-7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара №19 п.6 от 30.01.2007 г.
Доводы департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об отсутствии нарушения прав заявителя в связи с невнесением от его имени предложений и замечаний в отношении земельных участков в процессе общественных обсуждений не могут быть приняты судом во внимание.
Из пояснений заявителя и материалов дела следует, что опубликованный проект генерального плана соответствовал планам реализации правомочий собственника и не требовал внесения предложений. Именно последующее изменение проектных положений послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением.
Необходимо отметить, что согласно ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований технических регламентов, с учетом участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, а также обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Указанное требование относится не только к проектам планировки, но и к документам территориального планирования, к которым отнесены генеральные планы. В связи с чем, при включении земельных участков в функциональную зону и размещение в ней объектов местного значения необходимо учитывать возможность реализации данных положений с учетом технических регламентов, наличия земельных участков, находящихся в публичной собственности для возможности реализации положений без ограничения прав иных собственников, участки которых не могут быть изъяты для муниципальных нужд.
Довод об отсутствии нарушений прав административного истца, в связи с приобретением земельного участка позднее утверждения Генерального плана являются несостоятельными, поскольку исходя из положений ст.208 КАС РФ, предусмотрено право всех заинтересованных лиц на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта в течение всего срока действия данного правового акта, вне зависимости от того когда заявитель стал субъектом правоотношений, которые регулируются данным правовым актом.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований административного искового заявления ФИО1
В соответствии со статьей 215 КАС РФ резолютивная часть решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта должна содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемые нормы подлежат признанию недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).
Поскольку, в случае удовлетворения требований административного истца, не повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как обусловит необходимость размещения объектов местного значения не формально, а на земельных участках размеры, расположение, форма собственности и иные характеристики которых предполагают такую возможность, с учетом стратегии социально-экономического развития, то суд полагает, что отсутствует необходимость в принятии нового нормативного правового акта, заменяющего оспариваемый нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Городской Думе Краснодара об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в той части, в которой размещение планируемых объектов местного значения в границах функциональной зоны в которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами ................ и ................ ограничивает застройку указанных земельных участков путем реализации собственником иных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты городской Думы Краснодара, а также размещению на сайте городской Думы Краснодара в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 01 августа 2023 года.
Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова