Решение по делу № 2А-153/2023 от 25.05.2023

Дело №а-153/2023

УИД 55RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 25 мая 2023 г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Чукановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов,

установил:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Оконешниковского муниципального района выявлены нарушения. На территории Любимовского сельского поселения Оконешниковского района Омской области расположены две несанкционированные свалки отходов: относительно ориентира, примерно в 1 000 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: Омская область, Оконешниковский район, с. Любимовка, общей площадью 2,9 га, и относительно ориентира в 2 000 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: Омская область, Оконешниковский район, д. Рождественка, общей площадью 0,04 га. Полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основании соответствующего соглашения в 2022-2023 г.г. администрации Любимовского сельского поселения не передавались. Земельные участки, на которых расположены свалки, находятся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, кадастровых номеров не имеют. По факту выявленного нарушения законодательства в адрес администрации Любимовского сельского поселения прокурором Оконешниковского района было внесено представление, однако действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Кроме того, данное нарушение администрацией сельского поселения не может быть устранено, в том числе по причине отсутствия прямых полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрацией Оконешниковского муниципального района, в свою очередь, в нарушение положений законодательства полномочия, указанные в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не реализованы. При этом одним из наиболее возможных вариантов устранения указанного нарушения является получение субсидий из областного бюджета. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьезного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки, а также может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации указанных выше несанкционированных свалок, и возложить на административного ответчика обязанность принять меры к ликвидации данных несанкционированных свалок в срок не позднее 31.12.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Оконешниковского района Омской области Пинчук О.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором Оконешниковского района административные исковые требования признал, однако с учетом того, что на 2022 год отбор заявок на участие в отборе для предоставления субсидий местному бюджету из областного бюджета на ликвидацию спорных несанкционированных свалок окончен, ходатайствовал об определении срока исполнения обязательств до 01.07.2024.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, администрации Любимовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации, в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как указано в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ч. 4 ст. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Оконешниковского района проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Оконешниковского муниципального района Омской области.

Так, в границах Любимовского сельского поселения Оконешниковского района Омской области расположены две несанкционированные свалки отходов, что подтверждается материалами дела:

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – населенный пункт, участок находится примерно в 1 000 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: Омская область, Оконешниковский район, с. Любимовка, общей площадью 2,9 га;

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – населенный пункт, участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: Омская область, Оконешниковский район, д. Рождественка, общей площадью 0,04 га.

Полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основании соответствующих соглашений в 2022-2023 г.г. администрации Любимовского сельского поселения не передавались, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Сведения о правообладателях земельных участков, на которых расположены указанные в иске несанкционированные свалки, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Омской области от 17.05.2023.

Согласно ч. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Прокурором Оконешниковского района Омской области в адрес главы администрации Любимовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района 10.03.2023 было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно информации, предоставленной администрацией Любимовского сельского поселения, полномочия по обращению с ТКО являются вопросами местного значения Оконешниковского муниципального района, соглашение от 27.04.2016 № 86 о передаче полномочий расторгнуто в августе 2019 года. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не могут быть устранены администрацией сельского поселения по причине отсутствия прямых полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом одним из вопросов местного значения Оконешниковского муниципального района Омской области является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Оконешниковского муниципального района (п. 16 ст. 4 Устава).

Вместе с тем, административным ответчиком возложенные законом полномочия не реализуются. Одним из наиболее возможных вариантов устранения нарушения законодательства является получение субсидий из бюджета Омской области, однако при этом в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.11.2022 № 102 с заявками на участие в отборе для предоставления субсидий на соответствующие цели могут обращаться муниципальные образования Омской области.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства создают угрозу наступления негативных последствий в виде загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки, а также могут оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Нарушения законодательства в деятельности административного ответчика выявлены в марте 2023 года, в суд с настоящим иском прокурор Оконешниковского района обратился 25.04.2023, что указывает на обращение административного истца в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Оконешниковского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает предложенный представителем административного ответчика срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений – до 01.07.2024 – разумным и справедливым, учитывая порядок участия в отборе для предоставления субсидий на организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Омской области в соответствии с государственной программой Омской области «Охрана окружающей среды Омской области». Административный истец в судебном заседании выразил согласие с определением срока для устранения выявленных нарушений до 01.07.2024.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с изложенным, административного ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины, судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Оконешниковского района Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Оконешниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Любимовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района:

Возложить на администрацию Оконешниковского муниципального района Омской области обязанность принять меры к ликвидации следующих несанкционированных свалок, расположенных в границах Любимовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района, в срок до 01.07.2024:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Ю. Батурина

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023.