Решение по делу № 2А-88/2023 от 13.03.2023

Дело №2а-88/2023

68RS0023-01-2023-000012-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 г. п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бакановой О.В.,

с участием помощника прокурора Сампурского района Тамбовской области Дудкиной Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО8, - ФИО7,

заинтересованного лица - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серединовского сельсовета о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта, неисполнении законных требований прокурора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сампурского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Серединовского сельсовета (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта <адрес> с учетом законных прав ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером : №, в соответствии с заключением кадастрового инженера и схемой от 24.12.2021, неисполнении законных требований прокурора Сампурского района, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении градостроительного от 31.10.2022 интересов, возложении обязанности принятии в предусмотренном законом порядке меры по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта с <адрес>, с учетом законных прав ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером : №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением кадастрового инженера и схемой от 24.12.2021.

В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Сампурского района на основании поручения прокуратуры Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО8 в части нарушения ее законных прав при изменении границы населенного пункта <адрес>, по результатам проверки со стороны Администрации Серединовского сельсовета <адрес> выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что 23.07.2019 за № 157/70 заключено соглашение между Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацией Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в соответствии с Законом Тамбовской области от 21.12.2018 № 307-З «О бюджете Тамбовской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам городских и сельских поселений на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план поселений с целью подготовки сведений о границах населенных пунктов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № м586 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области» (далее по тексту Соглашение).

Филиалом ФГБУ ФКП Россреестра по Тамбовской области в рамках определения работ по договору от14.08.2019 № 135.1/3 определены проектные границы пункта <адрес>, в том числе и по территории кадастрового квартала №, с учетом и генерального плана Серединовского сельсовета <адрес>, утвержденного решением от 22.02.2014. Данные проектные границы рассмотрены на публичных слушаниях по внесению изменений в Генеральный план, и в дальнейшем утверждены решением Серединовского сельского Совета народных депутатов <адрес> от 11.12.2019 № 11 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Серединовский сельсовет» <адрес>.

Ответственность за проведение процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе и проведений публичных слушаний, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ возложена на главу администрации Серединовского сельсовета <адрес>, как исполнителем, все работы были проведены в соответствии с заключенным Соглашением.

Установлено, что ФИО8 вступила в наследство по закону на два земельных участка с кадастровыми номерами № и № 14.12.2021, право собственности на которые зарегистрировано на ФИО8. Ранее данные земельные участки принадлежали матери ФИО8 – ФИО3.

В ходе рассмотрения жалоб ФИО8 в прокуратуру Сампурского района и в прокуратуру Тамбовской области по вопросам нарушения законных прав заявительницы в результате фактической невозможности установления границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (в местоположении, указанном ФИО8), поскольку границы указанного земельного участка пересекают установленные границы населенного пункта и земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что определенные по договору от 14.08.2019 № 135.1/3 проектные границы населенного пункта и утвержденные решением Серединовского сельского Совета народных депутатов <адрес> от 11.12.2019 № 11 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Серединовский сельсовет» границы населенного пункта <адрес> препятствуют реализации гарантированных гражданским и земельным законодательством РФ прав ФИО8.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером ФИО4 выявлена реестровая ошибка, допущенная при установлении границ населенного пункта с реестровым номером 68:17-4.115. Учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:17:0802026:3 возможен только при исправлении реестровых ошибок. Кроме того, реестровая ошибка в границах населенного пункта <адрес> может быть исправлена путем внесения изменений в соответствующие документы территориального планирования.

Однако, администрацией Серединовского сельсовета в рамках предоставленных положениями законодательства полномочий в предусмотренном порядке не рассматривался вопрос о возможности восстановления прав ФИО8, реализации которых препятствует проведенное установление границ земельного участка с кадастровым номером 68:17:0802026:3, расположенного по адресу: <адрес> (в местоположении, указанном ФИО8).

Должных мер, направленных на устранение реестровой ошибки в рамках исполнения Соглашения, администрацией Серединовского сельсовета принято не было. Вопреки положениям законодательства, в рамках гарантийных обязательств по Соглашению администрация Серединовского сельсовета не обратилась в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области с целью исправления выявленных замечаний и недочетов, следовательно, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Тамбовской области, внесенного 31.10.2022 за исх № 02-01-27-202 в адрес главы Серединовского сельсовета органом местного самоуправления не были приняты полные эффективные и исчерпывающие меры по восстановлению прав ФИО8, и по исполнению законных требований прокурора, что указывает на бездействие в части возложенных законом и на орган местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Сампурского района Тамбовской области Дудкина Н.В. уточнила административные исковые требования в части срока в течении которого требуется исполнить обязанности возложенные судом Администрацией Серединовского сельсовета, уточнив месячным сроком исполнения после вступления решения суда в законную силу. Заявленные административные исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Серединосвкого сельсовета <адрес> – глава сельсовета ФИО6 не согласившись с административным иском, оставил его разрешение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 – по доверенности ФИО7, заинтересованное лицо ФИО8 поддержали заявленные прокурором административные исковые требования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, и утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В п.22 ч.1 ст.8 Устава Серединовского сельсовета <адрес>, утвержденного решением Серединовского сельского совета народных депутатов <адрес> от 07.12.2017г. № 1, закреплены аналогичные положения.

В соответствии с ч.3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план содержит в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Согласно п. 2 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.07.2021 № П/0327, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области осуществляет полномочия по ведению реестра границ, а также загрузки (ввода) в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, установлено, что 23.07.2019 за № 157/70 заключено соглашение между Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацией Серединовского сельсовета <адрес> в соответствии с Законом Тамбовской области от 21.12.2018 № 307-З «О бюджете Тамбовской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам городских и сельских поселений на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план поселений с целью подготовки сведений о границах населенных пунктов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № м586 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области» (далее по тексту Соглашение).

Филиалом ФГБУ ФКП Россреестра по Тамбовской области в рамках определения работ по договору от 14.08.2019 № 135.1/3 определены проектные границы пункта <адрес>, в том числе и по территории кадастрового квартала №, с учетом и генерального плана Серединовского сельсовета <адрес>, утвержденного решением от 22.02.2014. Данные проектные границы рассмотрены на публичных слушаниях по внесению изменений в Генеральный план, и в дальнейшем утверждены решением Серединовского сельского Совета народных депутатов <адрес> от 11.12.2019 № 11 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Серединовский сельсовет» <адрес>.

В ходе рассмотрения жалоб ФИО8, поступивших в прокуратуру Сампурского района и в прокуратуру Тамбовской области по вопросам нарушения её законных прав в результате фактической невозможности установления границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (в местоположении, указанном ФИО8).

Проверкой установлено, что заявительница ФИО8 вступила в наследство по закону на два земельных участка с кадастровыми номерами № и № 14.12.2021, право собственности на которые зарегистрировано на ФИО8. Ранее данные земельные участки принадлежали матери ФИО8 – ФИО3.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером ФИО4 выявлена реестровая ошибка, допущенная при установлении границ населенного пункта с реестровым номером №, согласно заключению кадастрового инженера установить границы земельного участка с кадастровым номером №, в границах указанных заказчиком, в соответствии с требованиями земельного законодательства невозможно, т.к. они пересекают границу населенного пункта и установленную границу земельного участка с кадастровым номером №, поскольку границы указанного земельного участка пересекают установленные границы населенного пункта и земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что определенные по договору от 14.08.2019 № 135.1/3 проектные границы населенного пункта и утвержденные решением Серединовского сельского Совета народных депутатов <адрес> от 11.12.2019 № 11 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Серединовский сельсовет» границы населенного пункта <адрес> препятствуют реализации гарантированных гражданским и земельным законодательством РФ прав ФИО8.

31.10.2022г. № 02-01-27-202 в адрес главы Серединовского сельсовета прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении и градостроительного законодательства.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения представления о принятии конкретных мер по устранению и недопущению нарушений закона, проведении мероприятия по восстановлению прав ФИО8 реализации которых препятствует проведенное установление границ земельного участка, администрацией Серединовского сельсовета не были приняты полные, эффективные и исчерпывающие меры по восстановлению прав ФИО8, должных мер, направленных на устранение реестровой ошибки в рамках исполнения Соглашения, принято не было, что указывает на бездействие в части возложенных законом на орган местного самоуправления обязанностей.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Серединовского сельсовета <адрес> в части не принятия мер по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта <адрес> с учетом законных прав ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с заключением кадастрового инженера и схемой от 24.12.2021, неисполнении законных требований прокурора Сампурского района, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении градостроительного от 31.10.2022 интересов, незаконным.

Обязать администрацию Серединовского сельсовета <адрес> в месячный срок после вступления решения в законную силу принять в предусмотренном законом порядке меры по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта с <адрес>, с учетом законных прав ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением кадастрового инженера и схемой от 24.12.2021.

Об исполнении решения уведомить суд в течение 1 месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья И.Ю. Очередко

Решение принято в окончательной форме 27.03.2023 года

Судья И.Ю. Очередко