Дело № 2а-68/2023
УИД 39RS0020-01-2022-001173-73
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
14 марта 2023 г. гор. Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Ситишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Моисей» к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о признании незаконным уведомления главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» <№> от <Дата> об отказе в предоставлении муниципальной услуги о размещении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязании вынести разрешение на установку
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Моисей» обратилось в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным уведомление главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от <Дата> <№> об отказе в предоставлении муниципальной услуги о разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде вывески «Лавка Бахуса»; oбязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» вынести разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «Моисей» - Лавка Бахуса» по адресу: <Адрес>.
В обоснование требований указано, что ответчиком отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ». Административный орган в уведомлении приходит к выводу, что в представленном ООО «Моисей» эскизном проекте рекламной конструкции в формате А3 текстовое оформление объемных букв «Лавка Бахуса» выполнено с помощью использования греческого шрифта, что в соответствии с пунктом 5 «Требований к шрифтам для информационных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ», не допускается.
Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим права ООО «Моисей».
Согласно положениям статьи 9 Закона РФ «О рекламе» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим её работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Наименование «Лавка Бахуса» является зарегистрированным Федеральной службы по интеллектуальной собственности товарным знаком, срок действия которого установлен до <Дата>. Использование юридическим лицом ООО «Моисей» наименования торгового объекта «Лавка Бахуса» осуществляется на основании разрешения правообладателя товарного знака. В силу статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) юридическое лицо вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.
ООО «Моисей» в силу статьи 1484 ГК РФ имеет право использовать надпись «Лавка Бахуса» на вывеске магазина, в котором он осуществляет свою деятельность. Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» оспариваемым уведомлением ограничивает права ООО «Моисей» на использование товарного знака. Также своим отказом администрация МО «Светлогорский городской округ» нарушила принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела патентообладателя.
Представитель ООО «Моисей» ФИО1, имеющая высшее юридической образование и действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, имеющие высшее юридическое образование и действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что информация, содержащая словесный элемент «Лавка Бахуса», является зарегистрированным товарным знаком, данная информация признается рекламой, поскольку представляет собой индивидуализированное наименование товара и позволяет выделить конкретный товар среди ряда однородных товаров и сформировать к нему интерес. Параметры конструкции соответствуют по параметрам рекламной конструкции, следовательно, рассматриваемая конструкция является рекламной и к ней подлежат применению положения стать 19 Закона № 38-ФЗ.
Для принятия оспариваемого уведомления у администрации имелось законное основание, установленное нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского округа - подпункт 3 пункт 5 приложения <№> к Постановлению <№>.
Содержание оспариваемого уведомления соответствует требованиям статьи 19 Закона № 38-ФЗ, Регламента, постановления <№>.
Принимая во внимание требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации на принятие оспариваемого уведомления, тот факт, что порядок и основания для его принятия соблюдены, то содержание оспариваемого уведомления соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 67).
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что ООО «Моисей» с <Дата> является действующим юридическим лицом.
<Дата> между ООО «Терминал» (арендодатель) и ООО «Моисей» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № М01, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение, площадью 80,7 кв.м. в том числе, торговая площадь 68,70 кв.м., 2.0 кв.м. офисное помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, пом. <№>М, КН <№> (л.д. 34).
<Дата> между ООО «ТРК Кристалл» и ООО «Моисей» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции <№>. Предметом договора является установка и эксплуатация рекламной конструкции в виде вывески «Лавка Бахуса» на фасаде ТРК «Кристалл», расположенного по адресу: <Адрес>, согласно проекту.
<Дата> ООО «Моисей» в администрацию МО «Светлогорский городской округ» подана заявка на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» (л.д.26).
Уведомлением от <Дата> <№> ООО «Моисей» отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: объемных букв в виде рекламной вывески «Лавка Бахуса», предлагаемой к размещению по адресу: <Адрес> в связи с нарушением внешнего архитектурного облика курортной части <Адрес>, выражающимся в несоблюдении утвержденных требований к информационным и рекламным конструкциям, размещаемым на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» (л.д. 7).
Частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции
Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» от <Дата> <№> установлены требования к шрифтам для информационных и рекламных конструкций на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» согласно приложениям <№> и к информационным и рекламных конструкциям, размещаемым на территории МО «Светлогорский городской округ» согласно приложениям <№> к настоящему постановлению (л.д. 74).
Согласно пункту 5 постановления соблюдение требований, установленных настоящим постановлением обязательно для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для физических лиц и индивидуальных предпринимателей при размещении и содержании информационных конструкций и материалов информационного характера на территории МО «Светлогорский городской округ». Требования, установленные постановлением, применяются при размещении средств информации: в форме информационной конструкции и в форме рекламной конструкции в порядке, установленном правилами размещения (установки) и содержания информационных конструкций на территории МО «Светлогорский городской округ».
В силу требований к шрифтам для информационных и рекламных конструкций на территории МО «Светлогорский городской округ» (приложение <№>) на территории Светлогорского городского округа выбор шрифтов при изготовлении, размещении (установке) и эксплуатационном содержании информационных и рекламных конструкций ограничен и осуществляется в соответствии с настоящими требованиями.
В соответствии с пунктом 5 Требований при изготовлении, размещении (установке) и эксплуатационном содержании информационных и рекламных конструкций не допускает: искажать пропорции шрифта, использовать в одной вывеске более двух видов шрифтов, принять стилизацию шрифтов, не соответствующую историческому контексту территории (греческий, арабский, азиатский, древнерусский и т.п.). Допускается в качестве исторического шрифта использовать стилизацию под готический шрифт (л.д. 74).
Согласно Требованиям к основным вывескам, размещаемым на территории МО «Светлогорский городской округ» (приложение <№>), предельные параметры для размещения (установки) основной вывески в форме информационной конструкции в туристической и нетуристических зонах составляет: высота - не мене 0,2 м. и не более 0,5 м., длина - не менее 0,3 м. и не более 2,5 м. по большей стороне, глубина - не менее 0,03 м. и не более 0,055 м.
Из представленного ООО «Моисей» технического проекта рекламной конструкции следует, что её высота составляет 500 мм, а длина по большей стороне - 3360 мм, что превышает допустимые Требованиями размеры (л.д. 38).
Кроме того из свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) <№> и технического проекта усматривается, что рекламная конструкция в виде объемных букв «Лавка Бахуса» выполнена греческим шрифтом (л.д.8).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорная конструкция, указанная в уведомлении об отказе в представлении муниципальной услуги, не является вывеской в понимании, определенной статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", так как имеют значительно больший размер, превышающий размер, установленный Требованиями к информационным и рекламных конструкциям и шрифтам для информационных и рекламных конструкций на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ»; не содержит фирменное наименование предприятия с указанием профиля, режима работы, организационно-правовой формы, в связи с чем относятся к рекламной конструкции.
Фактически спорная конструкция адресована неопределенному кругу лиц. При этом размер конструкций свидетельствует о том, что целевым назначением этих конструкций является не информирование потребителей о месте нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), а привлечение внимания к объектам торговли, что характеризует их как рекламу.
Кроме того, истцом заявлены требования об обязании ответчика вынести разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, на основании которого заявленная конструкция должна будет размещена на стене фасада торгово-рекреационного комплекса «Кристалл», расположенного по адресу: <Адрес>. Выполнение работ по установке спорной конструкции непосредственно затрагивало бы общее имущество собственников помещений торгово-рекреационного комплекса «Кристалл»: фасад здания, для чего необходимо согласие всех собственников нежилых помещений.
Истцом в качестве доказательства получения согласия всех собственников нежилых помещений представлен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от <Дата>, заключенного с ООО «ТРК Кристалл», по условиям которого Управляющая организации на основании протокол <№> внеочередного общего собрания собственников помещений от <Дата> согласовывает рекламодателю установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде ТРК «Кристалл» и копию протокола общего собрания от <Дата>.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что предоставленная администрации вместе и заявкой копия протокола общего собрания от <Дата>, не соответствует оригинальному протоколу собрания от <Дата> <№>, согласно повестке дня которого, вопрос о разрешении ООО «ТРК «Кристалл» от имени собственников нежилых конструкций заключать с собственником рекламной конструкции договора оказания услуг по использованию, управлению, содержании и эксплуатационному обслуживанию общего имущества собственников помещений не рассматривался, и, как следствие, решение по данному вопросу собственниками нежилых помещений не принималось.
Таким образом, у ООО «Моисей» отсутствует согласие всех собственников нежилых помещений, расположенных по адресу: <Адрес> на использование общего имущества (фасада здания).
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
По настоящему делу условия, указанные в статье 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 188, 289-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО «Моисей» к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о признании незаконным уведомления главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» <№> от <Дата> об отказе в предоставлении муниципальной услуги о размещении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязании вынести разрешение на установку - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>
Председательствующий: О.В. Севодина