Дело № 2а-89/2025

УИД 58RS0033-01-2025-000114-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тамала 29 мая 2025 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Паншиной Ю.Л.

при секретаре Егоровой О.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации,

установил:

прокурор Тамалинского района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

В нарушение ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Мачинского сельсовета не проводится экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, в том числе на официальном сайте не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Вследствие допущенных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц на экологическое просвещение, а также на получение достоверной информации об окружающей среде.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов; обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением Тамалинского районного суда Пензенской области от 07 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамалинского района Пензенской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, указала, что до настоящего времени допущенные нарушения административным ответчиком не устранены, просила суд обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области разместить информацию на официальном сайте администрации Тамалинского района Пензенской области http://tamala.pnzreg.ru.

Административный ответчик администрация Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо администрация Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явилась, от представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 4.3 Закона об охране окружающей среды информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне (пункт 1).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и с использованием федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации (подпункт 7 пункта 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 года № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения.

Пунктами 2 и 7 Правил № 2314 установлена императивная обязанность субъектов размещения экологической информации по размещению экологической информации, предусмотренной пунктом 3 статьи 4.3 Закона об охране окружающей среды, на своих официальных сайтах, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

В силу пункта 12 Правил № 2314 в случае выявления недостоверности и (или) неполноты размещаемой экологической информации субъект размещения экологической информации обязан внести в такую информацию изменения, устраняющие обнаруженные недостатки.

Внесение в экологическую информацию изменений в связи с устранением недостоверности и (или) неполноты такой информации осуществляется в течение 5 рабочих дней, следующих за днем принятия решения субъектом размещения экологической информации о внесении таких изменений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 2314 в случае размещения экологической информации на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети «Интернет» такой информации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, администрация Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года (ОГРН <***>).

Из материалов дела, в частности устава Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Мачинский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (часть 1 статья 1 Устава).

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что на официальном сайте http://tamala.pnzreg.ru администрацией не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 06 мая 2025 года, объяснениями главы администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, которыми подтверждено отсутствие на сайте администрации информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (л.д. 7-9, 10).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Отсутствие на официальном сайте администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области информации, предусмотренной ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ, нарушает право неопределенного круга лиц на экологическое просвещение, а также на получение достоверной информации об окружающей среде.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по размещению информации на официальном сайте, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте http://tamala.pnzreg.ru информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ю.Л. Паншина

Справка: мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года

Судья Ю.Л. Паншина