Дело № 2а-2-170/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000171-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 11 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства о гражданской обороне, возложении обязанности выполнить мероприятия по определению мест, необходимых для установки дополнительных средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, возложении обязанности установить технические средства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что проведённой прокуратурой проверкой установлено, что созданная в муниципальном образовании Чуфаровское городское поселение Ульяновской области муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (далее – муниципальная система оповещения) в нарушение требований Положения о системах оповещения, утверждённого приказом МЧС России от 31.07.2020 №578, отсутствует. Ссылаясь на положения ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства о гражданской обороне, выразившихся в уклонении от реализации полномочий по организации оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возложить на ответчика обязанность в срок до 30.03.3026 выполнить мероприятия по определению мест, необходимых для установки дополнительных средств муниципальной системы оповещения, при установке которых будет достигнут показатель не менее 75% охвата населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны оповещения технических средств оповещения, возложить на ответчика обязанность в срок до 31.12.2026 установить технические средства муниципальной системы оповещения для достижения показателя не менее 75% охвата населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны оповещения технических средств оповещения.

Представитель административного истца Харитонов П.В. в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить, уточнив, что в тексте иска допущена опечатка в части указания даты, до которой необходимо возложить обязанность на ответчика, а именно в место даты 30.03.3026 должна быть указана дата 30.03.2026.

Представитель ответчика – муниципального учреждения Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее – Администрация) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц, – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации» (далее – КАС РФ) и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон №28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 8 и 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.11.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ).

В соответствии с абзацами 1 и 2 ст.1 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пунктам «а», «в», «г», «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время» органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Абзацами 2, 4, 8 ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (ч.3 ст.18 Федерального закона №28-ФЗ).

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 №804, определено, что основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Из содержания положений пункта «г» ч.2 ст.11, ч.1 ст.24 Федерального закона №68-ФЗ, ч.3 ст.18 Федерального закона №28-ФЗ финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления.

Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение), которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

В соответствии п. 3 Положения оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 - 11 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении №1 к настоящему Положению. Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.

Согласно п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 25 Положения поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления.

Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении №1 и Приложении №3 к Положению.

В Приложении №3 содержится указание на признаки, при которых муниципальная система оповещения подлежит оценке как «готова к выполнению задач», «ограниченно готова к выполнению задач», «не готова к выполнению задач».

Согласно Приложению №3 муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если, в том числе, не менее 75% населения муниципального образования, которое проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения (п. «и»).

Приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.

04 декабря 2024 года прокурором Вешкаймского района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-11), в котором указано, что на территории МО Чуфаровское городское поселение муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения отсутствует.

Из ответа Администрации от 27.12.2024 на вышеуказанное представление, следует, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории МО Чуфаровское городское поселение отсутствует (л.д.12-13).

Согласно плану мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории вышеуказанного поселения, утверждённому и.о. главы Администрации 26.12.2024, мероприятия по созданию вышеуказанной системы оповещения запланированы на III квартал 2025 года, 2026 год и далее по мере исполнения работ (л.д.15-17).

В соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 27.08.2024 №ИВ-177-6238, муниципальная система оповещения, имеющаяся на территории Вешкаймского района Ульяновской области, не готова к выполнению задач, охват населения, которое проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения населения составляет 38,72 % (л.д.41).

Из информации ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» от 03.07.2025 №688-16 (л.д.42-43) следует, что муниципальная система оповещения, имеющаяся на территории Вешкаймского района Ульяновской области, состоит из двух электросирен, одного рупорного громкоговорителя, ТПВМ и УПВМ, установленных в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что автоматизированная система централизованного оповещения населения Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, соответствующая требованиям Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 №578, не создана.

Данное обстоятельство подтверждено также показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля консультанта Администрации ФИО1, показавшей также, что в бюджете муниципального образования денежных средств на установку системы оповещения недостаточно.

При этом, поскольку обязанность по созданию муниципальной системы оповещения, поддержанию её в состоянии постоянной готовности, модернизации системы вышеперечисленными нормами законодательства возложена на органы местного самоуправления, то выполнение мероприятий по определению мест, необходимых для установки дополнительных технических средств указанной системы оповещения, при установке которых охват населения, которое проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения населения, будут составлять не менее 75 %, также возлагается на органы местного самоуправления.

Кроме того, определение соответствующих мест установки муниципальной системы оповещения напрямую затрагивает эффективность дальнейшего её использования, что неразрывно связано с осуществлением Администрацией полномочий в вышеуказанной сфере.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтах или в следствии этих конфликтов, отсутствие достаточного финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.5 постановления от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательств выделения из бюджета муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области средств на организацию в соответствии с требованиями действующего законодательства автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории вышеуказанного муниципального образования в необходимых объёмах суду не предоставлено, как не предоставлено доказательств направления заявок на предоставление соответствующих субсидий местному бюджету в соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора в полном объёме.

Согласно требований, предусмотренных п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок устранения нарушений, суд учитывает объем и характер работ, которые требуется провести административному ответчику, считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в пределах заявленного в иске, полагая его разумным и не нарушающим прав и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства о гражданской обороне, возложении обязанности выполнить мероприятия по определению мест, необходимых для установки средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, возложении обязанности установить технические средства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (ИНН <***>) по непринятию надлежащих мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в не определении мест, необходимых для установки технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, не установке технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, проживающего на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 30 марта 2026 года провести мероприятия по определению мест, необходимых для установки дополнительных технических средств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, при установке которых будет достигнут показатель не менее 75% охвата населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2026 года установить технические средства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, при установке которых будет достигнут показатель не менее 75% охвата населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.