Дело № 2а-289/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино 07 декабря 2022 года
Кривошеинский районный суд Томской области в составе
председательствующего судьи Дутова О.А.,
при секретаре Рыжаковой И.И.,
с участием представителя административного истца –
помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г.,
представителя административного ответчика – управляющего делами
администрации Пудовского сельского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к Администрации Пудовского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по доступности здания администрации Пудовского сельского поселения для населения с ограниченными возможностями и возложении обязанности нанести на проступи краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия Администрации Пудовского сельского поселения в непринятии мер по доступности здания администрации Пудовского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, для населения с ограниченными возможностями и возложении на административного ответчика обязанности принять меры по нанесению на проступи краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, в сфере обеспечения доступности зданий учреждений для населения с ограниченными возможностями, в ходе которой выявлено, что противоскользящие полосы на ступенях лестничных маршей в здании Администрации Пудовского сельского поселения, отсутствуют, что не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Своду правил 59.13330.2020. СНиП 35-01-2021 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил исковые требования, с учетом их уточнения, удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика уточненные исковые требования признал в полном объеме и просил установить срок для исполнения решения суда на конец января 2023.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Пунктом 1 статьи 15 указанного выше Федерального закона предусмотрена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Пунктами 3, 4, 5 и 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на организации независимо от их организационно-правовых форм возложена обязанность обеспечения инвалидам возможности самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил 59.13330.2020. СНиП 35-01-2021 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод правил 59.13330.2020).
Согласно пункту 6.2.8 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
Данные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (ред. от 20.05.2022) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г.№ 985» и части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат применению на обязательной основе.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, в сфере обеспечения доступности зданий учреждений для населения с ограниченными возможностями, в ходе которой выявлено, что в здании Администрации Пудовского сельского поселения отсутствуют противоскользящие полосы на ступенях лестничных маршей.
В Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены обязанности разных субъектов, в том числе организаций, независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что здание Администрации Пудовского сельского поселения является объектом социальной инфраструктуры и общественным зданием, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых помещения учреждений должны быть приспособлены для доступа населения с ограниченными возможностями.
Поскольку Администрация Пудовского сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим правомочия собственника нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, то все работы, связанные с устранением нарушений, выявленных при проведении проверки Административным истцом, являются обязанностью Администрации Пудовского сельского поселения.
22.12.2021 прокурором района с целью устранения выявленных нарушений главе Пудовского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 7-13).
Согласно ответу Администрации Пудовского сельского поселения от 20.01.2022 нарушения в сфере социальных прав инвалидов устранены (л.д.14).
Однако по результатам проведенной в порядке контроля проверки установлено, что органом местного самоуправления к настоящему времени приняты не все меры по устранению допущенных нарушений законодательства, нарушения устранены частично, в том числе не исполнены требования, предусмотренные п. 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020.
Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Пудовского сельского поселения требований законодательства, в сфере обеспечения доступности зданий учреждений для населения с ограниченными возможностями Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Своду правил 59.13330.2020. СНиП 35-01-2021 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по административному иску в полном объеме.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд находит указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу – разумным и достаточным, с учетом объема требуемых работ и предусмотренных законодательством процедур.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Пудовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по доступности здания администрации Пудовского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, для населения с ограниченными возможностями.
Обязать Администрацию Пудовского сельского поселения в здании, расположенном по адресу: <адрес>, нанести на проступи краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, в срок не позднее 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись О.А. Дутов
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 года.
Председательствующий: подпись О.А. Дутов