ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-61/2023 по исковому заявлению и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

И.о. прокурора Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского муниципального района в ходе проведенной проверки образовательного учреждения в части исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений образовательного учреждения, их элементов, со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется. В результате проведенной проверки 17 ноября 2022 года в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено частично. Вместе с тем, до настоящего времени, вопреки нормам законодательства, руководством образовательного учреждения обследование технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций не проведено. В связи с тем, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, прокурор просит обязать руководство образовательного учреждения в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния здания по адресу: <...>.

Помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Воротынцев А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323 «Об основах охраны Здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятии.

Согласно части 6 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений (части 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

На основании статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ СШ с. Преображенье, их элементов, со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется.

Согласно ответа отдела образования администрации Измалковского муниципального района от 17 октября 2022 года №353, в оперативном управлении МБОУ СШ с. Преображенье находится здание по следующему адресу: <...>.

Вместе с тем вопреки обозначенным нормам, обследование технического состояния поименованных зданий с привлечением специализированных организаций в настоящее время не проведено.

Таким образом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

В результате проведенной проверки 17 ноября 2022 года в адрес директора МБОУ СШ с. Преображенье внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое в настоящее время рассмотрено и частично удовлетворено.

Однако вопреки вышеуказанным нормам законодательства руководством МБОУ СШ с. Преображенье до настоящего времени обследование технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций в настоящее время не проведено.

Таким образом, данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а именно: работникам образовательной организации, несовершеннолетним обучающимся, ущемляют их права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия труда и обучения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в числе прочего путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения.

Как следует из пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, позицию ответчика по делу, признавшего исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области в полном обьеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области удовлетворить: обязать МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 22 февраля 2023 года.

Судья О.В. Лазарева