ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 июня 2025 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела № 5-87/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ОГРН (данные изъяты), ИНН (данные изъяты), КПП (данные изъяты)),
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки администрации Мишелевского городского поселения, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что юридическое лицо администрация Мишелевского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты), а именно остались не выполненными пункты предписания № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель администрации Мишелевского городского поселения ФИО2, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ФИО1 судье пояснил, что с протоколом согласны, действительно нарушения были на момент составления протокола, в настоящее время они готовились к внеплановой проверки, поэтому частично устранили нарушения, финансирования на устранения всех нарушений не хватает, просил при назначении наказания учесть и снизить наказания представив ходатайство.
Представитель ОНД по пожарному надзору ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что на момент составления правонарушения были, сейчас пояснить не может по вопросу устранения поскольку с ДД.ММ.ГГГГ у них начались новые внеплановые проверки, соответственно они все проверят и установят, что было устранено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, материалы административных дел, нахожу, что вина юридического лица администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки администрации Мишелевского городского поселения, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (данные изъяты), с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что юридическое лицо администрация Мишелевского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты), а именно остались не выполненными пункты предписания:
В п. Мишелевка вблизи объектов защиты (в радиусе 200 метров) от единственного водоисточника (река, пруд) отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (согласно сведений по источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. Мишелевка забор воды возможен только в четырех местах из р. Белая по <адрес>, из реки Хайтинка по <адрес>). Проверка технического состояния подъездов около единственных водоисточников не проводилась, в суточных актах проверок не отображена (пункт 1).
Для целей пожаротушения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. На расстоянии более 200 метров от любого здания должно быть 2 источника забора воды (резервуар, искусственный водоем) ёмкостью 27 куб.м. каждый, защищенных от замерзания воды (пункт 2).
В п. Мишелевка не обеспечена в полном объеме очистка территории от сухой растительности на <адрес>, район пруда, прибрежная зона <адрес> (пункт 3).
Не обеспечена очистка территории в п. Мишелевка, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (имеющиеся минерализованные полосы не обновлены, не выполнены в полном объеме) (пункт 4).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Мишелевка, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (имеется минерализованные полосы шириной 1,5 м, автомобильные дороги шириной от 3,5 до 5 метров) (пункт 5).
В с. Хайта вблизи объектов защиты (в радиусе 200 метров) от единственного водоисточника (река) отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (согласно сведений по источникам наружного противопожарного водоснабжения в с. Хайта забор воды возможен только в двух местах из р. Хайтинка по улицам <адрес>). Проверка технического состояния подъездов около единственных водоисточников не проводилась, в суточных актах проверок не отображена (пункт 6).
Для целей пожаротушения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в с. Хайта на улицах <адрес>. На расстоянии более 200 метров от любого здания должно быть 2 источника забора воды (резервуар, искусственный водоем) ёмкостью 27 куб.м. каждый, защищенных от замерзания воды (пункт 7).
Не обеспечена в полном объеме очистка территории от сухой растительности на улицах <адрес>, прибрежная зона р. Хайтинка, на пустыре площадью около 56 Га, ограниченного улицами <адрес> и автомобильной дорогой о выезда из с. Сосновка до п. Мишелевка (пункт 8).
Не обеспечена очистка территории в с. Хайта, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (имеющиеся минерализованные полосы не обновлены, не выполнены в полном объеме) (пункт 9).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с. Хайта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (имеется минерализованная полоса выполнена на одном участке с южной стороны с. Хайта вдоль границы населенного пункта в районе улиц Лесная, Полевая, ширина минерализованной полосы около 1,6 м., также в районе улиц Лесная, Полевая проходит грунтовая автомобильная дорога шириной от 3,5 до 4,5 метров) (пункт 11).
В д. Глубокий Лог не организовано принятие мер по оповещению населения о пожаре (пункт 12).
Не обеспечена очистка территории в д. Глубокий Лог, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (имеющиеся минерализованные полосы не обновлены) (пункт 13).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Глубокий Лог, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вокруг территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (имеется минерализованные полосы, выполненные в районе улиц Дачная, 2-я Набережная, ширина минерализованной полосы 1,6 м., также в районе улиц Дачная, 2-я Набережная проходят грунтовые автомобильные дороги шириной от 3 до 4 метров) (пункт 14).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Ф.И.О4 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 17.12.2024 юридическое лицо - администрация Мишелевского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Администрация Мишелевского городского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Администрация Мишелевского городского поселения имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений, протоколом осмотра, актом выездной проверки, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии финансирования не может быть признан уважительным для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения ходатайство о снижении размера административного штрафа и признания вины, как смягчающим обстоятельством, судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить юридическому лицу - администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
Разъяснить администрации Мишелевского городского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
Судья О.В. Янова