Дело № 2-149/2025 (№2-1726/2024)

24RS0004-01-2024-001033-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка 30 мая 2025 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царегородцевой М.А.,

при секретаре Юшковой А.Г.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Михалёва Д.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФИО3, ФИО1 о признании сделок по распоряжению земельным участком недействительными, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФИО3., ФИО1 о признании сделок по распоряжению земельным участком недействительными, применении последствий недействительности сделки. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № ФИО3 как матери многодетной семьи предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 48 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для животноводства. Согласно договору дарения от <дата> ФИО3 безвозмездно передала в собственность ФИО5 вышеуказанный земельный участок. В последующем ФИО5 подарил спорный участок ФИО4 по договору дарения от <дата>, договором дарения от <дата> ФИО4 безвозмездно передал в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 48 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с тем установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением земельного и водного законодательства, поскольку находится в водоохранной зоне <адрес> и частично в прибрежной защитной полосе. Формирование и дальнейшее предоставление в собственность спорного земельного участка является незаконным и нарушает права как муниципального образования – Березовский район, так и Российской Федерации. Кроме того, установленные Правительством Красноярского края условия получения земельных участков многодетным семьям бесплатно является реализацией законодателем субъекта РФ, предоставленного Земельным кодексом РФ, полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц, порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно направлен на цели социальной поддержки многодетных семей. Однако ФИО3, воспользовавшись правом о предоставлении земельного участка как многодетной семье, злоупотребила таким правом, подарив спорный земельный участок меньше чем через месяц после предоставления в собственность другому физическому лицу, не используя его по целевому назначению.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора Березовского района Красноярского края просит суд:

- признать недействительным и отменить постановление администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для животноводства ФИО3»;

- признать незаконной постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 48 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- снять с государственного кадастрового учёта вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора Березовского района Красноярского края Михалёв Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что спорный земельный участок границей своей территории на юго-востоке пересекает береговую полосу реки Есауловка.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав на то, процессуальный истец не приводит доводов о недействительности предоставления спорного земельного участка ФИО3, а также не представлены сведения в предусмотренной законодательством о кадастровой деятельности форме о границах земельного участка, образованного в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы, доводы о невозможности нахождения которого в частной собственности, изложены в основаниях иска. Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Ответчики ФИО3, ФИО1, представители ответчиков администрации Березовского района Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, СРО «ААУ Паритет», Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражный управляющий ФИО6, кадастровый инженер ФИО7, ФИО4 извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водный объект - эго природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Подпунктом 5 пункта 2 ст. 5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 ВК РФ).

Частью 6 ст. 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса РФ, землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу ч. 2 и п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Судом установлено, что согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 48 481 +/- 1927 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учёт <дата>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для животноводства.

На основании постановления главы Березовского района Красноярского края № от <дата>, ФИО3 как матери многодетной семьи предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 48 481 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для животноводства.

<дата> между ФИО3 и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, согласно которому последний принял в дар указанный выше земельный участок. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке <дата>.

<дата> ФИО5 передал в дар ФИО4, а последний принял в дар спорный земельный участок на основании договора дарения. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке <дата>.

Договором дарения от <дата> ФИО4 безвозмездно передал в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 48 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке <дата>.

Прокурор в обоснование своих требований по настоящему гражданскому делу ссылается на нарушение требований земельного и водного законодательства, поскольку спорный земельный участок находится в водоохранной зоне р. Есауловка и частично в прибрежной защитной полосе в связи с чем, формирование и дальнейшее предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным и нарушает права как муниципального образования – Березовский район так и Российской Федерации.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В силу пункта 14 указанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17, согласно которым установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов РФ, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 Правил №17 органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил №17 органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что процессуальным истцом в материалы дела не представлены доказательства о внесении в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и, соответственно, береговой полосы <адрес>, а также нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах береговой полосы 20 метров <адрес>. В связи с чем суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах таких зон, которые запрещены к выкупу в частную собственность.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Красноярском крае случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее также - Закон №7-2542).

В силу п. 2 ст. 14 Закона N 7-2542 многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

При обращении к руководителю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, ФИО3 приложены соответствующие документы, подтверждающие статус матери многодетной семьи. Таким образом, ФИО3 реализовала свое право на получение земельного участка.

В связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований о признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для животноводства ФИО3»; незаконной постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № площадью 48 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок и снятии его с государственного кадастрового учёта.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФИО3, ФИО1 о признании сделок по распоряжению земельным участком недействительными, применении последствий недействительности сделки, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Царегородцева

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.