Дело № 2-260/2025 года
УИД № 69RS0023-01-2025- 000437-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Осташковский межрайонный суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
при секретаре Спириной Э.Р.,
с участием помощника прокурора Меркушевой О.А.,
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове
21 июля 2025 года
гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, возложении обязанности включить в список работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ»), в котором просит:
- признать за ФИО1, заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врачом-статистиком ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568,
- обязать ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, с 1 марта 2024 года до 3 февраля 2025 года.
Исковые требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников в ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения.
На основании трудового договора № 43/23 от 03.07.2023 года ФИО1 в период с 03.07.2023 года по 03.02.2025 года работала структурном подразделении – поликлиника ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» в должности заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врач-статистик.
Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н утверждены номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников.
Согласно Номенклатуре, к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций относятся в том числе заведующей (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации – врач – специалист, специалист (п.3.2 Номенклатуры). Должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи): врач-статистик (пункт 5.1.91 Номенклатуры). Однако ФИО1 в нарушение законодательства не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производятся, связи с чем прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Меркушева О.А. исковые требования поддержала.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
Ответчик ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» о разбирательстве дела уведомлен, представитель ответчика главный врач ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» ФИО2 просила о разбирательстве дела в отсутствие представителя учреждения, в письменных возражениях исковые требования не признала и просила об отказе в их удовлетворении (л.д.62-63).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области уведомлено о времени и месте судебного разбирательства (л.д.112), в ранее направленном отзыве представитель по доверенности ФИО3 просил о разбирательстве дела без участия представителя учреждения и об отказе в удовлетворении требований (л.д.95-97).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Тверской области о разбирательстве дела уведомлено (л.д.112), в суд представителя не на правило, о причинах неявки не известило, возражений на иск не представило, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав прокурора, истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568«О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базово программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568.
Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 года N 1183н.
При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 к такой категории медицинских работников отнесены врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1156-р.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года N 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в подпункт «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 лишь в части дополнения видов медицинских организаций, а не должностей медицинских работников, на который данный пункт распространяется.
Вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации в редакции от 20 марта 2024 года распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.
Как на момент введения в действие постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, так и после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года N 343, правом на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам отнесены врачи центральных районных, районных и участковых больниц.
Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;
2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ.
Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.
Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
ФИО1 в соответствии с приказом N 49-лс от 03.07.2023года и трудовым договором №43/23С от 03.07.2023 г. работала в должности заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врачом-статистиком ГБУЗ Тверской области "Осташковская ЦРБ" в период с 03.07.2023 года по 03.02.2025 года (л.д.25, 26-42), имеет диплом о высшем медицинском образовании от 27.06.1984 г. №390816 с присвоением квалификации «врач» по специальности «лечебное дело» (л.д. 89-92, 84-88).
В соответствии с трудовым договором в должностные обязанности ФИО4 по должности заведующий организационно-методическим кабинетов – врач-статистик входило осуществление медицинской деятельности, в том числе: проводить систематизацию и обработку учетно-отчетных данных учреждения здравоохранения; определять статистические показатели, характеризующие работу учреждения; вести учет пациентов медицинской организации, застрахованных по программе обязательного медицинского страхования и программам добровольного медицинского страхования; консультировать работников медицинской организации по вопросам медицинской статистики; а также выполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым договором. В соответствии с п.3.1.2 трудового договора установлена трудовая функция работника – оказание медицинской помощи в экстренной форме (л.д.26-42).
Из дополнительно представленных истцом документов (л.д.133-139, 140-154, 155-157, 158-165, 166-168) следует, что ФИО1, работающая в должности заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врачом-статистиком, в исковой период входила в состав врачебной комиссии ГБУЗ «Остшковская ЦРБ», входила в состав службы внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», в состав комиссии по изучению летальных исходов при ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», комиссии по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, противораковой комиссии ГБУЗ «Осташковская ЦРБ».
Таким образом, ФИО1 в исковой период работала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области, то есть в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования (л.д.65-71).
Согласно должностной инструкции заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики врача-статистика ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», утвержденной 30 декабря 2022 г. главным врачом ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», ФИО1, работая по занимаемой должности и осуществляя медицинскую деятельность, участвует в реализации базовых и территориальных программ обязательного медицинского страхования, то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией (медицинским работником), направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан, а не только из непосредственного оказания медицинских услуг, как полагает ответчик и представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.
ФИО1, работая по занимаемой должности непосредственно с медицинской документацией, составляя отчеты о профессиональной деятельности врачей, участвует в реализации указанных программ обязательного медицинского страхования, то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией (медицинским работником), направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан.
Основным фондом оплаты труда работника ФИО1 является ОМС, что подтверждается информацией ГБУЗ «Осташковская ЦРБ», (л.д.113).
Из пояснений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, справкой о назначенных и выплаченных пособиях за период с 01.01.2023 по 29.05.2026 следует, что ФИО1 ОСФР по Тверской области выплачивалась специальная социальная выплата в период с 1 июля 2023 года по 29 февраля 2024 года и с 01 февраля 2025 года по 30 апреля 2025 года (л.д.95-97,100-101), подтверждено, что с 1 марта 2024 года до 3 февраля 2025 года указанная выплата истцу не производилась.
Однако, истец ФИО1, занимающая должность заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врача-статистика в ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» в период с 01 марта 2024 г. до 3 февраля 2025 года, подлежала включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Исключение ФИО1 из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области с 01 марта 2024 г., повлекло для истца снижение уровня заработной платы, что недопустимо исходя из целей издания постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, которые направлены на поддержание медицинских работников первичного звена, работающих в малых городах, в районных центрах и селах.
Поскольку факт работы ФИО1 в должности заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врача-статистика в ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» установлен, истец имеет диплом о высшем медицинском образовании, в её должностные обязанности входило осуществление медицинской деятельности, должность врача-статистика включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, исковые требования прокурора о признании за ФИО5 М,П. права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, возложении на ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» обязанности включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 марта 2024 года до 3 февраля 2025 года суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» удовлетворить.
Признать за ФИО1, (паспорт №), заведующей организационно-методическим отделением с кабинетом медицинской статистики – врачом-статистиком Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (ОГРН <***>) включить ФИО1, (паспорт № №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 марта 2024 года до 3 февраля 2025 года
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме – 04 августа 2025 г.
Судья Кокарева Н.А.