Решение по делу № 2-511/2023 от 17.01.2023 | Красносельский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД 78RS0009-01-2022-005231-20

Дело № 2-511/2023 17 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Слободянюк Ж.Е.,

с участием прокурора Васильевой Н.А.,

при секретаре Остролуцкой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора города г. Санкт-Петербурга, выступавшего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского района г. Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор города Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красносельского района г. Санкт-Петербурга об обязании в 365-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территорий земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенного в границах кадастрового квартала № <№> (за КАС Лигово, на удалении около 120 метров в западном направлении от ж/д путей и строения по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>).

В обоснование иска указал, что природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга по информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка по факту несанкционированного складирования отходов на территории Красносельского района Санкт-Петербурга.

В ходе проверки на территории в координатах 59.814283, 30.159199 (за КАС Лигово, на удалении около 120 метров в западном направлении от ж/д путей и строения по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>), граничащей с земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенной в границах кадастрового квартала № <№>, выявлено наличие свалки отходов производства и потребления (отходы грунтов с включениями боя кирпича, отходов бетона и асфальтобетона, бытового мусора и лома черных металлов), сброшенных непосредственно на рельеф местности (почву).

Согласно информации СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» вышеуказанная территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду третьим лицам не передана.

Указанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не является.

Представитель прокуратуры Васильева Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика -, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала факт наличия несанкционированной свалки отходов, просила производство по гражданскому делу прекратить, ссылаясь на то, что по вопросу ликвидации несанкционированной свалки имеется вступившее в законную силу решение Красносельского районного суда от 17.02.2014 по делу № 2-156/2014.

Представители Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание соблюдение судом требований ст. 113 ГПК РФ, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются, в том числе, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными направлениями профилактики правонарушений, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ, являются: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды.

Реализация указанных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством:

- выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера;

- использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия;

- применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений, в том числе, административного характера в целях предупреждения правонарушений;

- проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений.

Статьей 11 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений отнесено: разработка и принятие мер по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности на территориях субъектов Российской Федерации; обеспечение взаимодействия субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений; осуществление профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия; осуществление иных полномочия в сфере профилактики правонарушений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, согласно п. 1.1 которого администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.4. Положения Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.

Для реализации данных задач п. п. 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.

Согласно п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

Учитывая изложенное, администрацией Красносельского района г. Санкт-Петербурга полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, исковое заявление, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что по вопросу ликвидации указанной несанкционированной свалки имеется решение Красносельского районного суда от 17.02.2014 по делу № 2-156/2014, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Решением Красносельского районного суда от 17.02.2014 постановлено обязать администрацию Красносельского района в 150-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать уборку территории, расположенной южнее земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> в то время как настоящие исковые требования предъявлены относительно свалки отходов, расположенной по адресу: территория земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенного в границах кадастрового квартала № <№> (за КАС Лигово, на удалении около 120 метров в западном направлении от ж/д путей и строения по адресу: г. Санкт-Петербург<адрес>

Согласно данным публичной кадастровой карты границы территории земельного участка (расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером <№>) и территории земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером <№> (координаты 59.814283, 30.159199) не пересекаются и не накладываются друг на друга.

Отклонению подлежат доводы ответчика о разработке проектной документации по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, кадастровый номер <№> ввиду следующего.

Само по себе включение территорий в проект адресной программы на ликвидацию свалок на 2023 год, разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории района, не обязывает администрацию района ликвидировать свалку в определенный срок, а также не опровергает наличие у ответчика обязанности по организации уборки, что согласуется с полномочиями администрации района Санкт-Петербурга, возложенными на нее Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1098 от 19.12.2017.

На основании изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельского района г. Санкт-Петербурга в 365-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территорий земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенного в границах кадастрового квартала № <№> (за КАС Лигово, на удалении около 120 метров в западном направлении от ж/д путей и строения по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 года.

Судья

<...>