КОПИЯ

Дело № 12-32/2023

16RS0018-01-2023-001032-29

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Галиевой Э.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель исполнительного директора Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, просил постановление отменить, жалобу удовлетворить.

ФИО1, его защитник Салахов Д.Ш. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан – ФИО3 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что заместителем исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО1 допущено нарушение установленного порядка строительства объекта при следующих обстоятельствах. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого первым заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан уполномоченными должностными лицами Инспекции была проведена проверка на объекте: «48 квартирный жилой дом по <адрес>, в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой был установлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В ходе проведенной проверки установлено, что между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и ООО «Народный Дом» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №/ф по строительству объекта капитального строительства: «48 кв. ж/д по <адрес>».

Исходя из условий данного договора, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - техническим заказчиком, а ООО «Народный дом» - подрядчиком. Согласно пункту 4.6.2 договора ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности и сообщать о проведенных действиях инвестору-застройщику с представлением полученных документов в течение 5 календарных дней с момента их получения.

ДД.ММ.ГГГГ между подрядчиком ООО «Народный дом» и субподрядчиком ООО «Арская МСО» заключен договор субподряда на строительство объекта 48 кв. жилого дома по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» выдана доверенность №, с правом совершения действий по направлению в случаях, предусмотренных законодательством, в уполномоченные органы заявления от имени Фонда о выдаче разрешения на строительство и постановления о присвоении почтового адреса с последующим их получением; подавать в случаях, предусмотренных законодательством, в уполномоченные органы на выдачу разрешений на строительство уведомление от имени Фонда о планируемом строительстве объекта и получать на имя Фонда уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, по заявке фонда получать на имя Фонда разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, по согласованию с Фондом получать на имя фонда уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, совершать иные действия, связанные с организацией строительства и ввода объекта в эксплуатацию объекта, в том числе подавать заявления, обращения, извещения и иные, не противоречащие законодательству действия.

Обязанностью технического заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ договора, является направление извещения о начале строительства.

Извещение о начале строительства объекта направлено ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журналу производства работ, работы начаты ДД.ММ.ГГГГ ( разбивка осей здания).

Таким образом, обязанность застройщика, предусмотренная частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о заблаговременном, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направлении в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещения о начале строительства НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» не была исполнена.

Исходя из требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и учитывая дату начала строительства объекта – ДД.ММ.ГГГГ, извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Инвестором-Застройщиком НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» нарушены сроки направления извещения о начале строительства, предусмотренные частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ. Датой совершения правонарушения следует считать 00 часов 01 минута ДД.ММ.ГГГГ. Работы по строительству объекта, до даты подачи извещения о начале строительства с семи рабочих дней после нее, велись без осуществления государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в акте выездной проверки №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного постановлением № первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от ДД.ММ.ГГГГ заместитель исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: решением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из общего журнал работы, договором от ДД.ММ.ГГГГ, доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о начале строительства от ДД.ММ.ГГГГ, положительным заключением государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 1 приказа исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по подписанию и направлению извещений в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о начале строительства объектов, которые подлежат государственному строительному надзору; письменных обращений в адрес ИКМО о выдаче решений на строительство объектов, инвестируемых Фондом возложена на заместителя директора ФИО1

Пунктом 2 приказа ответственность за получение разрешений на строительство объектов возложена на заместителя директора ФИО1

Доводы заявителя о том, что заместитель исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО1 не является субъектом административного правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Так, согласно положительному заключению государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.7 Сведения о задании застройщика на разработку проектной документации) задание на проектирование объекта: «48 квартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> поступило от застройщика НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором возводится спорный объект, принадлежит Государственному жилищному фонду при Раисе Республики Татарстан на праве безвозмездного пользования с ДД.ММ.ГГГГ. Фонд является заказчиком (выгодоприобретателем) возводимого объекта.

В силу требований частей 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Фонд как заказчик (застройщик) обязан контролировать любые работы на спорном объекте капитального строительства.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, может являться застройщик, поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Привлечение к ответственности подрядчика, не освобождает от ответственности самого застройщика (заказчика) поскольку на нем лежит ответственность за получение разрешения, а также допуск подрядчика к осуществлению строительных работ на его территории.

К доводам заявителя (как заказчика работ) об отсутствии у него информации о том, что субподрядчик начал самостоятельно выполнять работы в отсутствие разрешения на строительство и до извещения Инспекции о начале работ следует отнестись критически.

В данном случае, Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан является владельцем земельного участка, который был передан последнему на условиях безвозмездного пользования, а также является выгодоприобретателем от строительства объекта. Таким образом, должностным лицом застройщика допущено бездействие в виде отсутствия контроля и пресечения возможности осуществления строительства подрядчиком (субподрядчиком) до получения разрешения и до подачи изведения о начале строительства.

Работы по строительству объекта, до даты подачи извещения о начале строительства и семи рабочих дней после нее, велись без осуществления государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса РФ. На момент проверки Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан на объекте выполнялся монтаж перекрытия техподполья.

Позицию заявителя о том, что договор с подрядчиком не был заключен на момент фактического начала работ, в связи с чем отсутствует его вина как должностного лица застройщика в совершении вменяемых ему нарушений, необходимо оценивать как формальную, направленную на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение. Такая позиция заявителя является ошибочной и позволяет избегать государственного контроля строительства возводимого объекта со ссылкой на отсутствие оформленных с подрядчиком отношений при фактическом наличии таких отношений.

То обстоятельство, что договор по строительству объекта капитального строительства подписан после начала строительства, не свидетельствует о том, что заявитель не знал о начале строительства на его объекте без разрешения.

Последующее оформление доверенности на ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», не является обстоятельством, исключающим вину заявителя.

Государственный строительный надзор на объекте не осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ ввиду неполучения инспекцией извещений о дате начала строительства, которая в силу действующего законодательства является безусловным основанием для проведения контрольных мероприятий.

Делегирование функций застройщика другому лицу после фактического начала строительства не освобождает ФИО1 от ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица Инспекции и по существу направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные. Нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оспариваемое постановление Инспекции является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.С. Хафизов

Копия верна. Судья ___________________М.С. Хафизов

Решение вступило в законную силу «___»___________2023 года

Судья ___________________М.С. Хафизов