2а-120/2025
55RS0035-01-2025-000153-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тевриз 17 июля 2025 года
Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тевризского района Омской области Дороша Д.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО,
УСТАНОВИЛ:
В Тевризский районный суд Омской области с названным административным иском обратился прокурор Тевризского района Омской области. В обоснование требований прокурор указал, что постановлением Администрации Тевризского городского поселения № 6-п от 17.01.2025 года утвержден реестр планируемых контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Тевризского городского поселения, в том числе по следующим адресам: р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. РЭС, д. 1; р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. Рыбацкая, д. 40; р.п. Тевриз, в начале ул. Северная. В ходе проверки, проводимой прокуратурой района, установлено, что в р.п. Тевриз отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО на нормативном расстоянии от жилого дома № 1 по ул. РЭС, от жилого дома № 40 по ул. Рыбацкая и от жилого дома № 20 по ул. Северная. На указанных улицах в радиусе 100 м отсутствуют альтернативные контейнерные площадки. Отсутствие контейнерных площадок влечет возникновение несанкционированных свалок и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с этим, прокурор просил суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным и обязать Администрацию Тевризского городского поселения в срок до 01.11.2025 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. РЭС, д. 1; р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. Рыбацкая, д. 40; р.п. Тевриз, в начале ул. Северная, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дорош Д.С. заявленные требования поддержал по доводам иска, просил суд удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями иска согласился, суду пояснил, что по названным в иске адресам действительно отсутствуют площадки для накопления ТКО, в администрацию поселения неоднократно поступали обращения граждан по вопросу создания таких мест, но места накопления ТКО не были созданы по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения. В Администрации Тевризского городского поселения имеется утвержденный реестр контейнерных площадок, куда включены спорные контейнерные площадки, утвержденной схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Администрации Тевризского городского поселения не имеется. Размещение мест накопления ТКО по адресам, заявленным в административном иске, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по расстоянию от жилой застройки. По ул. Северная в р.п. Тевриз жилых домов нет, имеется пустырь и перекресток двух дорог, поэтому размещение там контейнерной площадки не нарушит чьи-либо права. На создание одной площадки необходимо порядка 130 000,00 рублей. В настоящее время в администрации поселения имеются бетонные плиты для размещения площадок, мусорные контейнеры, денежные средства нужны только на приобретение строительного материала для ограждения, такие денежные средства в бюджете поселения имеются, в связи с чем, заявленный прокурором срок является достаточным для создания мест накопления ТКО.
Представитель заинтересованного лица Администрации Тевризского района Омской области, будучи надлежаще извещенным (л.д. 77), участия в судебном заседании не принимал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражает (л.д. 78).
Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Изучив иск и материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В судебном заседании установлено, что Решением Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 26.10.2017 года № 134-р утверждены Правила по благоустройству территории Тевризского городского поселения (л.д. 80-112). Из п. 1.2.16 Правил по благоустройству территории Тевризского городского поселения следует, что закреплено понятие контейнерной площадки, под которой понимается специально отведенная уполномоченным органом Администрации муниципального образования площадка с твердым покрытием, предназначенная для размещения на ней контейнеров и бункеров-накопителей, имеющая ограждение и приспособленная для размещения крупногабаритного мусора (обор.стор.л.д. 82).
Пункт 2.1 Правил по благоустройству территории Тевризского городского поселения относит к элементам благоустройства территории контейнерные площадки (обор.стор.л.д. 83).
Правила по благоустройству территории Тевризского городского поселения содержат требования к площадкам для установки мусоросборников.
Постановлением Главы Администрации Тевризского городского поселения от 17.01.2025 года № 6-п утвержден реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области. Указанный реестр содержит сведения о планируемых контейнерных площадках, в том числе о площадках, расположенных по следующим адресам: р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. РЭС, д. 1; р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. Рыбацкая, д. 40; р.п. Тевриз, в начале ул. Северная (л.д. 67-71).
Как установлено в судебном заседании, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов у административного ответчика не имеется.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с исполняющим полномочия главы Администрации Тевризского городского поселения ФИО1, и главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО2 осуществлен осмотр улиц р.п. Тевриз – ул. РЭС, ул. Рыбацкая и ул. Северная. В ходе осмотра установлено, что указанные улицы не оборудованы местами (площадками) накопления ТКО (л.д. 45-58).
Таким образом, судом установлено, что на территории Тевризского городского поселения не в полной мере созданы условия для реализации гражданами своего права на благоприятную окружающую среду, меры по благоустройству территории городского поселения не приняты в полном объеме.
В этой связи, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.
Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – до 01.11.2025 года, по мнению суда, является разумным и достаточным для создания трёх мест (площадок) накопления ТКО. Административным ответчиком данный срок не оспорен, напротив, представитель ответной стороны суду пояснил, что для исполнения решения суда в срок до 01.11.2025 года у административного ответчика имеются необходимые ресурсы.
Разрешая требования о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ, входящие в состав Тевризского муниципального района Омской области все муниципальные образования объединены во вновь образованное муниципальное образование – муниципальный округ Тевризский район Омской области.
Все поселения, входящие в состав Тевризского муниципального района Омской области и Тевризский муниципальный район Омской области утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в законную силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ).
Из ч. 1 ст. 3 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ следует, что муниципальный округ Тевризский район Омской области является правопреемником преобразуемых муниципальных образований.
До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тевризский район вопросов правопреемства в отношении местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ч. 3 ст. 3 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ).
Статьей 6 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Тевризский район до 1 января 2027 года (ч. 1).
В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район, принимаются Устав муниципального округа Тевризский район, иные муниципальные правовые акты, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области (ч. 2).
На основании ч. 1 ст. 7 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Тевризский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
Согласно Решению Совета Тевризского района от 04.04.2025 года № 102-р, принят Устав муниципального округа Тевризский район Омской области (п. 1), Устав Тевризского городского поселения утратил силу со дня вступления в силу Устав муниципального округа Тевризский район Омской области (л.д. 10).
Между тем, учитывая, что организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения городского поселения в силу норм федерального закона, а полномочия органов местного самоуправления сохраняются до момента формирования органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО должна быть исполнена именно Администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области.
При изложенных обстоятельствах, иск прокурора подлежит полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тевризского района Омской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. РЭС, д. 1; р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. Рыбацкая, д. 40; р.п. Тевриз, в начале ул. Северная.
Обязать Администрацию Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2025 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. РЭС, д. 1; р.п. Тевриз, в 20 метрах от жилого дома по ул. Рыбацкая, д. 40; р.п. Тевриз, в начале ул. Северная, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Об исполнении решения суда Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Полещук
Решение в окончательной форме
изготовлено 17.07.2025 года