Решение по делу № 2-397/2023 от 20.03.2023 - о признании ненадлежащим содержанием и ненадлежащим контроль части автомобильной дороги, возложении обязанности.

Дело № 2-397/2023

УИД - 41RS0001-01-2022-010827-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 марта 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре Пестеревой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» - ФИО3,

представителя ответчика ИП ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», ИП ФИО4 о признании ненадлежащим содержанием и ненадлежащим контроль части автомобильной дороги, возложении обязанности,

установил:

истец обратился в суд к ответчикам с иском, в котором просил признать ненадлежащим содержанием ИП ФИО4 и ненадлежащим контроль со стороны МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО») и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 в г. Петропавловске-Камчатском в период с 5 мая 2022 года по 3 октября 2022 года, возложить обязанность на МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО4 исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 в г. Петропавловске-Камчатском, а именно: устранить все имеющиеся на указанной автодороге поперечные уклоны, выбоины, просадки, убрать посторонние объекты с проезжей части (гаражи, контейнера, деревянные выгородки под дрова и т.д.), иные дефекты, и привести состояние дорожного покрытия указанной части автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал на то, что с 5 мая 2022 года по 3 октября 2022 года на участке автодороги по улице Советская от дома № 74 до дома № 90 работы по содержанию по-прежнему проводятся формально для отчета, жители услугу соответствующую требованиями нормативной документации и условиям муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, не получают. На указанной автодороге имеются выбоины по всей длине и ширине, произошла просадка по ширине от одного края к другому, имеется уклон местами более 20 градусов на 5 метров, что критично и дополнительно способствует ее размыванию и разрушению автодороги, отсутствуют бордюры и пешеходная дорожка. В результате ненадлежащего содержания автодороги при исполнении муниципального контракта создаются проблемы, как для проезда личного автотранспорта, так и специализированного (пожарные, медицинские, мусоросборные), для передвижения пешеходов условий нет вообще, и это в административном центре субъекта Российской Федерации в 2022 году. Жители и гости должны быть заложниками бездействия контрольных органов, невыполнения контрактных обязательств со стороны администрации ПКГО и непосредственного МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» по надлежащему содержанию данной части автодороги, в частности подрядчиком ИП ФИО6, как в летний, так и в зимний период. На неоднократные обращения в МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, в аварийные службы, к подрядчику ИП ФИО4, иные органы, ответственные за контроль и расчистку дороги, получены формальные ответы, без проведения контрольных мероприятий. Истцы вынуждены самостоятельно решать вопросы по содержанию автодороги путем привлечения коммерческой техники.

На основании изложенного, истец просит признать ненадлежащим содержание ИП ФИО4 и ненадлежащим контроль со стороны МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», администрации Петропавловск-Камчатского городского округа части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в период с 5 мая 2022 года по 3 октября 2022 года.

Обязать МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловска-Камчатского городского округа», администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, ИП ФИО4 исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечении надлежащего содержания части автомобильной дороги по ул. Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском, а именно: устранить все имеющиеся на указанной автодороге поперечные уклоны, выбоины, просадки, убрать посторонние объекты с проезжей части (гаражи, контейнера деревянные выгородки под дрова и т.д.), иные дефекты, и привести состояние дорожного покрытия указанной части автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» и с ИП ФИО4 в пользу истца судебную неустойку в размере: по 30000 руб. за каждый подтвержденный факт ненормативного содержания дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в случае не устранения нарушений в течение 10 дней со дня принятия судебного акта; по 3000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта в первые 7 дней просрочки исполнения судебного акта, после по 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акт с 8-го дня просрочки исполнения требований судебного акта.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, представили заявление, согласно которому истец уточнил исковые требования и отказался от заявленных исковых требований в части, а именно от требований к ответчику администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также от исковых требований о взыскании с МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» и с ИП ФИО4 судебной неустойки в размере по 30000 руб. за каждый подтвержденный факт ненормативного содержания дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в случае просрочки исполнения требований по устранению недостатков автодороги.

Данный отказ принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

Окончательно определившись с требованиями, истец просит признать ненадлежащим содержание ИП ФИО4 и ненадлежащим контроль со стороны МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» за содержанием части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском по муниципальному контракту № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года за период с 5 мая 2022 года по 27 октября 2022 года.

Обязать ИП ФИО4 исполнить в полном объеме комплекс мер по муниципальному контракту № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, направленных на приведение состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 дней с момента перехода на летнее содержание дороги с 15 мая 2023 года.

Обязать МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловска-Камчатского городского округа» осуществить надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года в части приведения состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 дней с момента перехода на летнее содержание дороги с 15 мая 2023 года, а именно: осуществить контроль качества ровности дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (с измерительными приборами) и составить акт контроля качества по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в течение 5 рабочих дней.

Взыскать с ИП ФИО4 в пользу истца судебную неустойку в размере: 3000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта в первые 7 дней просрочки исполнения требований судебного акта; 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с 8-го дня просрочки исполнения требований судебного акта.

Взыскать с МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» в пользу истца судебную неустойку в размере: 3000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта в первые 7 дней просрочки исполнения требований судебного акта; 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с 8-го дня просрочки исполнения требований судебного акта.

Исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями с учетом уточнения не согласилась в полном объеме, полагала, что спорная дорога содержится в надлежащем состоянии, работы по содержанию спорной дороги по муниципальному контракту ведутся.

Ответчик ИП ФИО4 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании представитель ответчика ИП ФИО4 – ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями с учетом уточнения не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО участия в судебном заседании не принимало, о времени и месте судебного заседания извещено, представителя в суд не направило.

Свидетель ФИО7, предупрежденная об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний, а также за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307, 308 УК РФ, в судебном заседании, состоявшемся 17 марта 2022 года, пояснила, что состояние спорной дороги ужасное, на проезжей части дороги имеются выбоины, просадки, в июне 2022 года дорогу посыпали гравием, однако в полной мере работы по содержанию дороги не проводятся.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из содержания ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В судебном заседании установлено, что участок дороги по ул. Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 в г. Петропавловске-Камчатском является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» и на протяжении всего участка указанной дороги от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 по ул. Советская асфальтобетонное покрытие отсутствует, дорога грунтовая и является проездом индивидуальной жилой застройки.

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Согласно договору купли-продажи земельного участка № 33-20 от 2 апреля 2020 года собственником земельного участка площадью 825 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010122:3646, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 24.10.2018, местоположение: <...> разрешенное использование: земельные участки отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов, фактическое использование: для эксплуатации объекта: жилой дом, категория земель: земли населенных пунктов, является ФИО1

Работы по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП-Центр, ДОФ-Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе по летнему содержанию, согласно муниципальному контракту № 0138300000421000781, заключенному МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», с даты заключения контракта с 29 ноября 2021 года по 31 декабря 2023 года выполняет ИП ФИО4

Как следует из п. 4.1.2 указанного муниципального контракта, заказчик МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» обязано осуществлять контроль над ходом и качеством выполняемых работ, соответствием объемов выполненных работ.

Согласно исковому заявлению и пояснениям истца, с 5 мая 2022 года по 27 октября 2022 года на участке автодороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно имелись сплошные выбоины по всей длине и ширине, произошла просадка по ширине от одного края к другому – имеется уклон местами более 20 градусов на 5 м, что критично и дополнительно способствует ее размыванию и разрушению автодороги, отсутствуют бордюры и пешеходная дорожка.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Все требования этого ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, что следует из их содержания.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 кв.м.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из общего журнала работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП-Центр, ДОФ-Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа в период времени с мая 2022 года по октябрь 2022 года осуществлялись такие работы как профилирование гравийных дорог средним автогрейдером, восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала.

Из представленных актов контроля качества выполненных работ МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» от 20 мая 2022 года № б/н/781/22, 10 июня 2022 года № б/н/781/22, от 14 июля 2022 года № 1/1040/2022, от 2 августа 2022 года № 2/1040/2022, от 26 сентября 2022 года № 1/781/22, от 10 ноября 2022 года № 5/1040/2022 следует, что работы по профилированию гравийных дорог выполнены, препятствий для передвижения пешеходов и транспорта нет, недостатков при проверке качества выполненных работ не выявлено, проезд индивидуальной жилищной застройки находится в удовлетворительном состоянии, замечаний не имеется.

Согласно материалам дела истец обращался с многочисленными жалобами на ненадлежащее состояние дороги и с просьбами провести обследование дороги от жилого дома № 74 до жилого дома № 136 по ул. Советская в г. Петропавловске-Камчатском в УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, прокуратуру Камчатского края, ИП ФИО4

Согласно ответу МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» от 8 июня 2022 года исх. № 2144/22 на обращение ФИО1 о некачественном выполнении работ по очистке от снега улицы индивидуальной застройки Советская, 29 ноября 2021 года заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутриквартальных, придомовых проездов, проездов улиц индивидуальной застройки микрорайонов «КП - Центр, ДОФ - Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа с подрядной организацией ИП ФИО8

По условиям Муниципального контракта к первоочередным объектам зимнего содержания после окончания снегопада относятся внутриквартальные проезды, включая проезды к объектам социальной сферы и контейнерным площадкам.

Улица Советская является улицей индивидуальной застройки, работы по очистке от снега, которой подрядчиком выполняются в последнюю очередь.

При проведении обследования специалистами учреждения выявлено, что проезд до жилого дома № 119 по улице Советская находится в удовлетворительном состоянии, отвечающим требованиям улицы индивидуальной застройки. Препятствий для передвижения пешеходов и автотранспорта нет.

Контроль за выполнением работ подрядными организациями учреждением осуществляется регулярно, при выявлении недостатков в адрес подрядчика направляется требование об устранении выявленных нарушений.

Из представленных ответов МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» от 3 августа 2022 года исх. № 3506/22 и 17 августа 2022 года исх. № 3719/22 на обращения ФИО1 по факту приведения в нормативное состояние проезда индивидуальной жилой застройки по улице Советской, аналогичных по своему содержанию, следует, что в рамках заключенного муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП - Центр, ДОФ - Садовая» Петропавловска-Камчатского городского округа по летнему содержанию проводятся работы по профилированию гравийных дорог, а также, при необходимости, восстановлению профиля гравийных дорог с добавлением нового материала в минимальном объеме (15 м3 на 1000 м2) в соответствии с условиями Контракта.

Дополнительно Учреждение проинформировало, что дорога с переходным покрытием индивидуальной жилой застройки по улице Советской имеет участки щебеночно-песчаные, грунтово-естественные. Также в связи с особенностями данного проезда (перепады высот, значительные уклоны, тип дороги) профилирование проводится для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия, в том числе с добавлением материала, предусмотренного нормами расхода при указанных видах работ (15 м3 на 1000 м2), а также после окончания выпадения ливневых осадков.

В части реконструкции проезда индивидуальной жилой застройки по улице Советской Учреждение сообщило, что данный вид работ возможен при наличии финансирования проектных работ и реализации проектных решений с учетом стесненных условий проездов улиц индивидуальной жилой застройки.

В настоящее время препятствий для передвижения транспортных средств и пешеходов по указанному проезду не имеется.

В адрес МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» из ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 4 августа 2022 года № 6, а именно: пункта 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», срок устранения указанных недостатков не может превышать 10 суток, с предложением:

1) обеспечить постоянный контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог (улиц), дорожных сооружений;

2) при содержании автомобильных дорог (улиц) строго руководствоваться требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

3) организовать своевременные устранения недостатков на указанных участках улично-дорожной сети г. Петропавловска-Камчатского;

4) при недостаточном количестве специализированной дорожной техники, персонала, а также соответствующих материалов для соблюдения обязательных требований в области безопасности дорожного движения рассмотреть вопрос о введении ограничений (прекращений) в движении;

5) при выполнении работ, связанных с введением ограничений (прекращением) движения обеспечить наличие соответствующей документации по организации дорожного движения и применение в соответствие с ней временных технических средств организации дорожного движения;

6) в случае возникновения затруднений в дорожном движении, изменениях его организации, обеспечить оповещение населения, в том числе через средства массовой информации.

Согласно ответу УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 21 сентября 2022 года исх. № 3/222705820879, обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания проезда от жилого дома № 74 до жилого дома № 136 по улице Советская в г. Петропавловске-Камчатском рассмотрено и сообщено, что ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому проведено выездное обследование дороги от жилого дома № 74 до жилого дома № 136 по улице Советская, в результате которого установлено, что на указанном участке выявлены просадки грунтового покрытия в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Проведенным обследованием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, подразумевающей высокую степень вероятности причинения тяжкого вреда в краткосрочной перспективе, не установлено. Фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью также не установлено. Лицом, ответственным за состояние дороги, принимаются меры по поддержанию ее в безопасном для движения состоянии.

При таких обстоятельствах, оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, не имеется. В связи с чем, в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявленное нарушение обязательных требований без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ответу МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» от 30 сентября 2022 года исх. № 4242/22, 26 сентября 2022 года в рамках муниципального контракта от 29 ноября 2021 года № 0138300000421000781 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП - Центр, ДОФ - Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Контракт) проведен совместный осмотр проезда индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что подрядчиком работы выполняются в соответствии с условиями Контракта, препятствия для передвижения пешеходов и транспорта отсутствуют.

Дополнительно Учреждение сообщило, что металлические гаражи и контейнеры на проезде индивидуальной жилой застройки, расположенном по адресу: <...> отсутствуют.

Из ответа Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 октября 2022 года исх. № 01-02-02-01/7709/22 усматривается, что 26 сентября 2022 года специалистами МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» совместно с представителем подрядной организации ИП ФИО4, исполняющей обязательства по муниципальному контракту № 0138300000421000781 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП - Центр, ДОФ - Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр проезда индивидуальной жилой застройки по ул. Советская, о чем составлен акт контроля качества от 26 сентября 2022 года № 1/781/22.

В результате осмотра проезда установлено, что подрядчиком работы по профилированию гравийной дороги выполнены, препятствия для передвижения пешеходов и транспорта отсутствуют.

Из представленного ответа Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 ноября 2022 года исх. № 01-02-02-01/8518/22 на обращение ФИО1 по вопросу ремонта и содержания проезда по ул. Советская от дома № 74 до дома № 90, следует, что для реконструкции проездов требуется разработка проектно-сметной документации. Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог осуществляются путем реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа».

В настоящее время в рамках указанной программы осуществляется строительство следующих объектов:

- магистраль общегородского значения от поста ГАИ до ул. Академика Королева с развязкой в микрорайоне Северо-Восток в г. Петропавловске- Камчатском (участок дороги от ул. Ларина до ул. Академика Королева);

- автомобильная дорога по ул. Ларина с устройством транспортной развязки и водопропускными сооружениями (участок от ул. Ларина до конца жилой застройки);

- строительство автомобильной дороги общего пользования «Объездная дорога от ул. Петропавловского шоссе до жилого района Северо-Восток» (ТЭЦ 1 - ТЭЦ 2);

- строительство автомобильной дороги от микрорайона Заозерный до объекта «Халактырский пляж».

Также в 2023 году планируется начать реализацию проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги «Объездная дорога от Петропавловского шоссе до жилого района «Северо-Восток». Продолжительность строительства - 26 месяцев при непрерывном строительстве.

Исходя из вышеизложенного, рассмотрение вопроса проектирования и реконструкции проезда по ул. Советская от дома № 74 до дома № 90 возможно только после завершения строительства указанных объектов.

В целях оптимизации организации содержания объекты улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа дифференцированы по категориям срочности - очередям готовности и разбиты по своему назначению на группы.

Первая очередь: магистральные дороги, внутриквартальные проезды, являющиеся подъездными дорогами к объектам социальной сферы.

Вторая очередь: внутриквартальные проезды, обеспечивающие выезд транспортных средств на магистральные проезды, подъезды к контейнерным площадкам, расположенные на внутриквартальных проездах.

Третья очередь: проезды (придомовые проезды), заезды к контейнерным площадкам (расположенные на указанных проездах) должны содержаться и быть пригодны для передвижения автотранспорта и пешеходов после проведения мероприятий на первоочередных объектах.

Четвертая очередь: проезды индивидуальной жилищной застройки, заезды к контейнерным площадкам (расположенные на указанных проездах) должны быть расчищены и пригодны для передвижения автотранспорта и пешеходов после проведения мероприятий на первоочередных объектах. Проезд по ул. Советская от дома № 74 до дома № 90 входит в четвертую категорию.

Также Управление указало на то, что МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» осуществляется постоянный контроль исполнения работ по содержанию улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно исковому заявлению с учетом уточнения, в период с 5 мая 2022 года по 27 октября 2022 года ИП ФИО4 ненадлежащим образом осуществлялось содержание части автодороги по улице Советской от дома № 74 до дома № 90 включительно, а МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» и администрацией ПКГО ненадлежащим образом осуществлялся контроль за исполнением условий муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, что повлекло нарушение прав истца как конечного получателя муниципальной услуги, в связи с чем, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Оценив все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, выслушав мнения сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», подрядной организации ИП ФИО4 отсутствуют нарушения в части исполнения требований как п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, так и муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, а факт противоправного бездействия ИП ФИО4 по ненадлежащему содержанию дороги, а Учреждения по ненадлежащему контролю за участком автодороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 в г. Петропавловске-Камчатском не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями общего журнала работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП-Центр, ДОФ-Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа в период времени с мая 2022 года по октябрь 2022 года, актами контроля качества выполненных работ МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» от 10 июня 2022 года № б/н/781/22, от 14 июля 2022 года № 1/1040/2022, от 2 августа 2022 года № 2/1040/2022, от 10 ноября 2022 года № 5/1040/2022, а также ответами МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на обращения истца.

При этом как следует из материалов дела, МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги за спорный период не привлекалось.

Доказательств вины МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию спорной автомобильной дороги по делу не представлено.

Со стороны контролирующих (надзорных) органов каких-либо предписаний на устранение выявленных нарушений требований, представлений об устранении нарушения закона, в частности ГОСТ Р 50597-2017, Учреждению не выдавалось, напротив как следует из сообщения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 21 сентября 2022 года исх. № 3/222705820879, проведенным обследованием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, подразумевающей высокую степень вероятности причинения тяжкого вреда в краткосрочной перспективе, не установлено. Фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью также не установлено. Лицом, ответственным за состояние дороги, принимаются меры по поддержанию ее в безопасном для движения состоянии, оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не имеется.

Каких-либо доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение подрядчиком ИП ФИО4 муниципального контракта, материалы дела также не содержат, стороной истца суду не представлено.

Доказательств нарушения прав истца или угрозы их нарушения при использовании последним спорного участка местности для передвижения пешком либо на автомобиле, в дело не представлено.

Представленные истцом информационные сведения по осмотру покрытия проезжей части улицы в жилой застройке, расположенной по адресу: <...>, подготовленные ИП ФИО9 от 24 августа 2022 года, 27 октября 2022 года, не принимаются судом во внимание и подлежат отклонению, поскольку не отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности доказательств.

Представленный истцом фотоматериал с изображением проведения измерений неровностей дороги судом во внимание принят быть не может, поскольку действующим законодательством под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку, такие измерения проводятся лицами, наделенными полномочиями на проведение таких измерений.

Предоставленные фотографии не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств по делу при установлении указанных обстоятельств, поскольку согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Кроме того, представленные фотографии не имеют привязки к адресу, в связи с чем, не имеют доказательственного значения.

Довод истца о том, что в адрес МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» было направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, с предложением устранить выявленные недостатки, а значит данным ответчиком не соблюдаются требования по контролю за содержанием спорной автомобильной дороги, не принимается судом во внимание, поскольку выданное УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому предостережение носит предупредительный характер.

Иных доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности, подтверждающих заявленные требования, в том числе нарушение прав истца в результате бездействий МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», ИП ФИО4, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду предоставлено не было.

Кроме того, истец с учетом уточнения предъявил требования к ответчикам МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», ИП ФИО4:

- о признании ненадлежащим содержание ИП ФИО4 и ненадлежащим контроль со стороны МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» за содержанием части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в г. Петропавловске-Камчатском по муниципальному контракту № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года за период с 5 мая 2022 года по 27 октября 2022 года;

- об обязании ИП ФИО4 исполнить в полном объеме комплекс мер по муниципальному контракту № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, направленных на приведение состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 дней с момента перехода на летнее содержание дороги с 15 мая 2023 года;

- об обязании МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» осуществить надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года в части приведения состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в г. Петропавловске-Камчатском в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 дней с момента перехода на летнее содержание дороги с 15 мая 2023 года, а именно: осуществить контроль качества ровности дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (с измерительными приборами) и составить акт контроля качества по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском в течение 5 рабочих дней.

Данные требования заявлены истцом в рамках исполнения требований и последующего контроля за исполнением муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года.

Муниципальный контракт № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, заключен между МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик) по выполнению работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «КП-Центр, ДОФ-Садовая» Петропавловск-Камчатского городского округа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа.

Вместе с тем, как пояснил истец в предыдущих судебных заседаниях, он обратился с настоящими требованиями к ответчикам не в рамках Закона РФ «О защите прав потребителей», а значит обращаться с заявленными требованиями о надлежащем исполнении и контроле указанного муниципального контракта к данным ответчикам он не вправе.

Иные доводы стороны истца не влияют на принятие решения, в связи с чем, не принимаются судом во внимание.

Само по себе обращение с настоящим исковым заявлением в суд не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Поскольку исковое требование ФИО1 о признании ненадлежащим содержание ИП ФИО4 и ненадлежащим контроль со стороны МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» за содержанием части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в г. Петропавловске-Камчатском по муниципальному контракту № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года за период с 5 мая 2022 года по 27 октября 2022 года оставляется без удовлетворения, то оснований для возложения обязанности на ИП ФИО4 исполнить в полном объеме комплекс мер, а МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» осуществить надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, направленных на приведение состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 дней с момента перехода на летнее содержание дороги с 15 мая 2023 года, взыскании с ИП ФИО4, МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» судебной неустойки не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», ИП ФИО4 о признании ненадлежащим содержание ИП ФИО4 и ненадлежащим контроль со стороны МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» за содержанием части автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в городе Петропавловске-Камчатском по муниципальному контракту № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года за период с 5 мая 2022 года по 27 октября 2022 года, возложении обязанности на ИП ФИО4 исполнить в полном объеме комплекс мер, а МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» осуществить надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта № 0138300000421000781 от 29 ноября 2021 года, направленных на приведение состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Советская от жилого дома № 74 до жилого дома № 90 включительно в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 дней с момента перехода на летнее содержание дороги с 15 мая 2023 года, взыскании с ИП ФИО4, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-397/2023

верно:

Судья Т.В. Тузовская