Решение по делу № 2А-139/2023 от 25.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты.

Копия УИД:16RS0046-01-2022-017105-71

дело №2а-139/2023

учет № 207а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора Кукморского района Республики Татарстан к государственному казённому учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кукморского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казённому учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Главтатдортранс») о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Кукморского района Республики Татарстан осуществлена выездная проверка в населенных пунктах Кошкино и Маскара Кукморского района Республики Татарстан, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ и ОСТ на остановочных пунктах «Кошкино» и «Маскара» отсутствуют остановочные павильоны для пассажиров, скамьи и урны для мусора, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или троллейбуса)».

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит обязать ГКУ «Главтатдортранс» со дня вступления решения суда оборудовать остановочные пункты «Кошкино» и «Маскара», предусмотренные паспортом автобусного маршрута № «Кукмор-Мамашир», проходящего по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Татарстан «Аш-Бузи-Мамашир», в соответствии с нормативными требованиями к остановочным пунктам, автопавильонами для пассажиров, скамьями и урнами для мусора, и установить у данных остановочных пунктах знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В судебном заседании помощник прокурора Кукморского района Республики Татарстан Даулиев И.З. требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Главтатдортранс» ФИО10 административное исковое заявление признала частично, указав, что отсутствует возможность установки автопавильона «Маскара» ввиду стесненных условий и наличия охранной зоны линий электропередач. Установка автобусной остановки в с.Кошкино включена в проектно-сметную документацию, однако просила предоставить достаточный срок для исполнения решения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком района) ФИО11 разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району, ООО «Кукмор-Транс» в суд не явились, надлежаще извещены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (статья 21).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч. 3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 13.1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состоянии автомобильной дороги.

Согласно пунктам 5.3.3.1. и 5.3.3.10. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст) остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м.

Пунктами 3.10.1. и 3.10.3. ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р) автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

В соответствии с пунктами 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст) остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий IБ - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км. На автомобильных дорогах категории IА остановочные пункты не устраиваются, если иное не предусмотрено законодательством государств. Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10 - 15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кукморского района Республики Татарстан осуществлена выездная проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Аш-Бузи – Мамашир»

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.10.1, 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 и пунктов 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ33062-2014 на остановочных пунктах «Кошкино» и «Маскара», предусмотренных паспортом автобусного маршрута № «Кукмор-Мамашир», проходящего по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Татарстан «Аш-Бузи – Мамашир», отсутствуют остановочные павильоны для пассажиров, скамьи и урны для мусора, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или троллейбуса)», чем создается угроза безопасности жизни и здоровью граждан. К акту приложены фотоснимки выявленных недостатков.

Отсутствие остановочных павильонов «Кошкино» и «Маскара» подтверждается информацией, предоставленной Исполкомом района от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан» и ранее действующему постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Аш-Бузи – Мамашир» является дорогой регионального значения.

ГКУ «Главтатдортранс» является балансодержателем вышеуказанной автомобильной дороги и на данном Учреждении лежит обязанность по ее содержанию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГКУ «Главтатдортранс» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления ГКУ «Главтатдортранс» дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что остановочный пункт «Кошкино» будет установлен после выделения лимитов финансирования и проведения конкурсных торгов в 2023 году.

Отсутствие на остановочном пункте «Кошкино», предусмотренном паспортом автобусного маршрута № «Кукмор-Мамашир», проходящего по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Татарстан «Аш-Бузи-Мамашир», автопавильона для пассажиров, скамей и урн для мусора, знака 5.16 «Место остановки автобуса» нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию остановочного пункта «Кошкино» автопавильоном для пассажиров, скамьями и урнами для мусора, установки знака 5.16 «Место остановки автобуса» в соответствии с нормативными требованиями к остановочным пунктам.

Вместе с тем установить автопавильон на остановочном пункте «Маскара» не представляется возможным в связи с тем, что вдоль дороги проходят электрические сети с напряжением свыше 1000 вольт с охранной зоной; земли вдоль автомобильной дороги до примыкания (перекрестка) находятся в частной собственности.

Данное обстоятельство подтверждается решением комиссии по безопасности дорожного движения при руководителе Исполкома района от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом внепланового выездного заседания комиссии с участием заместителя председателя комиссии - начальника ОГИБДД ОМВД России по Кукморскому району РТ ФИО1, членов комиссии: директора ООО «Кукмор-Транс» ФИО2, зам.начальника участка ДРСУ «Кукморский» Сабинского филиала АО «Татавтодор» ФИО3, главного специалиста ГКУ «Главтатдортранс» ФИО9, главы Кошкинского сельского поселения ФИО4; приглашенных: помощника прокурора Кукморского района РТ Даулиева И.З., председателя ПИЗО ФИО5, главного инженера Кукморского РЭС филиала АО «Сетевая компания «Елабужские электрические сети» ФИО6, зам. руководителя КФХ ФИО7 – ФИО8

С учетом принципа исполнимости судебного решения и невозможности установить автопавильон на остановочном пункте «Маскара», предусмотренном паспортом автобусного маршрута № «Кукмор-Мамашир», проходящем по автомобильной дороге общего пользования регионального значения РТ «Аш-Бузи-Мамашир», требования прокурора Кукморского района Республики Татарстан в этой части удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание позицию административного ответчика и положения статьи 189 КАС РФ, суд считает возможным предоставить административному ответчику отсрочку исполнения решения суда до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кукморского района Республики Татарстан к государственному казённому учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты, удовлетворить частично.

Обязать государственное казённое учреждение «Главное управление содержания и развития дородно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт «Кошкино», предусмотренный паспортом автобусного маршрута № «Кукмор-Мамашир», проходящего по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Республики Татарстан «Аш-Бузи – Мамашир», в соответствии с нормативными требованиями к остановочным пунктам - автопавильонами для пассажиров, скамьями и урнами для мусора, и установить у остановочного пункта знак 5.16 «Место остановки автобуса».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 12.05.2023

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Хузина Э.Х.