РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело № по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию,

установил :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию, в обоснование требований указав, что 11.07.2025 года ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года (по достижению 52 лет) за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28.1 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 и с применением ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (решение № на её заявление от 4.07.2025 года). Решение ответчика нарушает её право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Ответчик засчитал ей следующие периоды: с 29.08.1991 года по 31.01.1998 года (06 лет 05 месяцев 03 дня) – проживание в <адрес>; с 10.08.2004 года по 4.08.2008 года (03 года 11 месяцев 25 дней) – проживание в <адрес>, итого 10 лет 04 месяца 28 дней, что даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года. Ответчик не засчитал период её проживания с момента аварии на ЧАЭС, то есть с 26.04.1986 года по 25.09.1990 года (4 года 2 месяца) в <адрес>, т.к. сведения о её регистрации по месту жительства в указанный промежуток времени отсутствуют. В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В совокупности она проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом 14 лет 6 месяцев 28 дней, что даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, и её проживание на момент аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года (независимо от продолжительности проживания) даёт право на снижение возраста ещё на один год, но не более чем на 3 года в общей сложности. С 26.04.1986 года по 25.06.1990 года она проживала по месту жительства на территории населённого пункта <адрес>, который в соответствии с постановлением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года был отнесён к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. Факт её проживания в п. Волово с 26.04.1986 года по 25.06.1990 года подтверждается следующими документами: справкой <данные изъяты> № от 20.02.2025 года о её обучении в <данные изъяты> с 1.09.1980 года по 25.06.1990 года (с 1 по 10 класс), во время обучения в школе проживала по адресу: <адрес>; аттестатом о среднем образовании от 18.06.1990 года №; членским билетом ДОССАФ от 1.02.1987 года; паспортом её матери ФИО1 с отметкой о регистрации по месту жительства с 1.11.1980 года по 9.06.2004 года по <адрес>. В период обучения в школе она проживала с мамой, их брак с отцом был расторгнут. Согласно ст. 17 ГК РСФСР, действующего до 31.12.1994 года: местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, признавалось место жительства их законных представителей. На момент аварии на ЧАЭС 26.04.1986 года ей было 12 лет, соответственно, местом жительства вплоть до 15 лет (то есть до 27.07.1988 года) считалось место жительства её матери - <адрес>. После окончания школы она поступила в Белёвский кооперативный техникум, которое окончила в 1993 году, что подтверждается дипломом № от 25.06.1993 года. Считает, что она имеет право на включение в льготный стаж её проживание в п. Волово с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 года по 25.06.1990 года, поскольку это подтверждается несколькими документами. Данный факт может подтвердить также свидетели. По мнению истца, её право на назначение пенсии возникло с момента возникновения права, т.е. с 27.07.2025 года, т.к. на эту дату периода её проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом достаточно для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного, просила суд признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 27.07.2025 года.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить, пояснила, что с 1980 года по 1990 год она училась в школе в п. Волово, никуда не выезжала.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку согласно ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется местом его регистрации. Документов, свидетельствующих о проживании истца в спорный период на загрязненной территории недостаточно для удовлетворения иска.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По состоянию на 31 декабря 2018 года ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривала, что право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода постоянного проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 4.07.2025 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась с заявлением в ОСФР по Тульской области о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», что подтверждается её заявлением от 4.07.2025 года, а также пенсионным делом.

Как указано в решении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 11.07.2025 года № на основании информации, имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области, и согласно действующему законодательству, в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО3 могут быть включены следующие периоды: с 29.08.1991 года по 31.01.1998 года – проживание в <адрес>; с 10.08.2004 года по 4.08.2008 года – проживание в <адрес>, итого 10 лет 04 месяца 28 дней), что даёт право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Других документов, подтверждающих периоды проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС заявителем не представлено. Таким образом, на 3.07.2025 года ФИО3 не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, следовательно, основания для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», у неё отсутствуют.

Между тем, исходя из представленных доказательств и положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 264 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, подтверждающих факт регистрации истца ФИО3 по месту жительства в п. Волово Воловского района Тульской области, в периоды с 26.04.1986 года (с момента катастрофы на ЧАЭС) по 25.06.1990 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что местом жительства матери истца ФИО5 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с 1.01.1980 года по 9.06.2004 года было: <адрес>, что подтверждается ксерокопией её паспорта, имеющейся в материалах дела

Согласно справке <данные изъяты> № от 20.07.2025 года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучалась в <данные изъяты> с 1.09.1980 года по 25.06.1990 года с 1 по 10 класс (приказ о зачислении № от 1.09.1980 года, приказ о выпуске учащихся 10-х классов № от 25.06.1990 года), во время обучения проживала по адресу: <адрес>.

Из аттестата о среднем образовании №, выданного 18.06.1990 года, следует, что ФИО7 в 1990 году окончила полный курс <данные изъяты>.

Кроме того, 1.02.1987 года ФИО8 вступила в ДОСААФ, что подтверждается членским билету ДОССАФ, выданным пер. орг. <данные изъяты>.

Факт перемены фамилии ФИО7 на ФИО9 подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным 29.04.2004 года <данные изъяты>.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что в 1980 году её дочь ФИО3 пошла учиться в первый класс, школу окончила в 1990 году. Во время учебы проживала вместе с ней в п. Волово, никуда не выезжала.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что ФИО3 она знает приблизительно с 10 лет, она дружила с её матерью. ФИО3 с матерью проживали в <адрес>. ФИО3 окончила железнодорожную школу №, всё время училась в одной школе, они никуда с матерью не выезжали, она приходила к ним в гости приблизительно 1-2 раза в месяц.

Показания данных свидетелей в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуты, подтверждены документально – данными о регистрации, указанными в их паспортах, копии которых приобщены к материалам данного дела, в связи с чем, суд, в совокупности с другими доказательствами, признает их допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Оснований в них сомневаться у суда не имеется, поскольку данные показания согласуются между собой и подтверждаются иными вышеуказанными доказательствами по делу.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО3 в периоды времени с 26.04.1986 года по 25.06.1990 года проживала в <...>, территория которого была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, с учетом положений п. 8 ст. 13, ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года о том, что ФИО3 имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста, поскольку в ходе судебного заседания установлены юридически значимые обстоятельства – факт постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения <...> в период с 26.04.1986 года по 25.06.1990 года.

По изложенным основаниям, исковые требования ФИО3 о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с определением даты назначения государственной пенсии ФИО3 с 27.07.2025 года, т.е. со дня возникновения права на назначение пенсии, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию, удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.07.2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025 года.