Дело № 5-360/2022

36RS0034-01-2022-000308-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Россошь 01 июля 2022 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Рогачев Д.Ю., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, /ФИО1./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении /ФИО1./ , <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес> работающего <данные изъяты> состоящего в браке, гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.02.2022 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Россошанскому району /Б/ в отношении /ФИО1./ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Согласно этому протоколу и приложенным к нему материалам 22.01.2022 года в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 30 минут /ФИО1./ , находясь в общественном месте по адресу: <...> около дома №27, принимал участие в проведении публичного мероприятия, а именно в проведении одиночного пикетирования с плакатом на котором нанесена надпись «Поддерживаю ФИО2 в его борьбе за восстановление Отечества в границах 1945 г. США и НАТО ВОН с территорий СССР», тем самым участником публичного мероприятия был нарушен установленный порядок проведения пикетирования.

14.03.2022 года Россошанским районным судом Воронежской области /ФИО1./ признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

12.05.2022 года решением Воронежского областного суда постановление Россошанского районного суда Воронежской области от 14.03.2022 года отменено, дело направлено в Россошанский районный суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, /ФИО1./ просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него, поскольку он не нарушал установленный порядок проведения публичного мероприятия, а решил выразить свою гражданскую позицию и провести одиночное пикетирование с плакатом в поддержку президента РФ за восстановление Отечества.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - /Б/, вызванное в судебное заседание в качестве свидетеля в судебное заседание не явилось, представило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения /ФИО1./ , исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения /ФИО1./ к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 22 января 2022 г. в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 30 минут, находясь в общественном месте у дома № 27 по ул. Белинского в г.Россошь Воронежской области /ФИО1./ , в нарушение подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239), Указа губернатора Воронежской области №113-у от 20.03.2020 «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подпункта «г» пункта 2 Указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 г. № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 г. № 184-у), пункта 1 части 3 статьи 6 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, осуществлял одиночный пикет с плакатом «Поддерживаю ФИО2 в его борьбе за восстановление Отечества в границах 1945 г. США и НАТО ВОН с территорий СССР», подвергнув угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность жизни для и здоровья граждан, в период режима повышенной готовности.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении составлен в отношении /ФИО1./ без учета положений ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в силу которых невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 названного Указа (подпункт «б» пункта 2).

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Воронежской области от 20 марта 2020 г. № 113-у (с последующими изменениями) на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 г. № 184-у, установлено временно приостановить на территории Воронежской области проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Оценив имеющиеся в деле доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовая квалификация совершенного /ФИО1./ деяния в соответствии с нормами части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерна.

За нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт проведения 22 января 2022 г. /ФИО1./ публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования в нарушение приведенных выше правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Воронежской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 января 2022 г. (л.д. 2-3); рапортом сотрудника полиции от 22 января 2022 г. (л.д. 5); фотоматериалом (л.д. 7) и иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Основания для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами отсутствуют, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами.

При этом следует отметить, что каких-либо данных, указывающих на нарушение /ФИО1./ порядка одиночного пикетирования и запретов проведения данного публичного мероприятия, прямо предусмотренных либо вытекающих из положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, материалы дела не содержат, такие обстоятельства ему не вменяются.

Таким образом, в действиях /ФИО1./ отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Указанные действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В силу разъяснений, данных в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В данном случае переквалификация административного правонарушения на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ судом в настоящем судебном заседании невозможна, поскольку истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

В данном случае, с учетом обнаружения должностным лицом административного правонарушения 22.01.2022, срок давности истек 22.04.2022.

При указанных обстоятельствах судья, изучив собранные по данному делу доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии в действиях /ФИО1./ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении /ФИО1./ подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении /ФИО1./ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Ю. Рогачев

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2022 г.