Решение по делу № 2А-124/2023 от 02.03.2023 - о возложении обязанности провести медицинское обследование в областной клинической больнице, предоставить медицинское заключение и результаты обследования, установить группу инвалидности.

Дело №2а-124/2023

УИД 33RS0011-01-2022-005352-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 2 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административного ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 33 ФСИН» ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по заявлению ФИО1 к филиалу МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» о возложении обязанности провести медицинское обследование в областной клинической больнице, предоставить медицинское заключение и результаты обследования, установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к филиалу МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России о возложении обязанности провести медицинское обследование в областной клинической больнице, предоставить медицинское заключение и результаты обследования, установить группу инвалидности.

В обоснование заявленных требований указал, что с <дата> он содержится в <данные изъяты>. В 2022 году ему проводился ряд медицинских обследований, в том числе в <данные изъяты> больнице <№> при <данные изъяты>, однако, по мнению административного истца, данные обследования были проведены ненадлежащим образом, не в полном объёме. По этой причине, как полагает административный истец, 08.09.2022 ему было отказано в установлении группы инвалидности ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области». Им были поданы жалобы в вышестоящее бюро, представлены справки от ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, в том числе о нахождении под динамическим наблюдением. Ему также была предоставлена справка от 27.10.2022, согласно которой ему необходимо обследование специалистами для выполнения лечебных, диагностических и реабилитационных мероприятий в полном объёме. В его распоряжении имеется итоговый эпикриз из <данные изъяты> от 05.04.2022. Медицинская документация подтверждает наличие у административного истца многочисленных заболеваний и свидетельствует, по его мнению, о необходимости установления группы инвалидности. Однако, вследствие незаконного, по мнению ФИО1, бездействия административных ответчиков, группа инвалидности на дату подачи им административного иска установлена не была.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Подтвердил суду то обстоятельство, что ему в настоящее время установлена III группа инвалидности, однако, он желает провести повторное обследование в очном порядке. Необходимость обращения в медицинскую часть с соответствующим заявлением ему разъяснена и понятна. Ранее заявленное ходатайство о передаче дела по подсудности административным истцом снято в судебном заседании. Просил суд высказать особое мнение по предмету заявленного спора.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения заявленных требований. Ранее пояснил суду, что необходимая медицинская помощь ФИО1 оказывалась в установленные законодательством порядке и сроки, планово. При направлении документов для проведения первой медико-социальной экспертизы были проведены все необходимые обследования, каких-либо претензий по причине недостаточности представленной медицинской документации со стороны бюро не имелось. В настоящее время ФИО1, с учётом результатов вновь проведённой медико-социальной экспертизы, установлена III группа инвалидности, в связи с чем права административного истца не нарушены.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила суду подробные письменные возражения, оглашённые в судебном заседании, исходя из которых ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» соблюдались порядок и сроки проведения освидетельствования ФИО1 в период с 27.07.2018 по настоящее время. Административному истцу устанавливалась III группа инвалидности, как сроком на 1 год, так и на 6 месяцев, за исключением переосвидетельствования в период с 30.08.2022 по 08.09.2022, решение по которому прошло контрольную проверку 25.10.2022-26.10.2022 и не было изменено. В период с 28.12.2022 по 17.01.2023 было произведено освидетельствование ФИО1, по результатам которого была установлена III группа инвалидности на срок 1 год, то есть до 01.01.2024. Начиная с 18.01.2023 и по настоящее время, заявления о переосвидетельствовании ФИО1 в связи с изменением состояния здоровья не проводились ввиду отсутствия соответствующих направлений от медицинской организации по месту отбывания наказания административным истцом.

Административный ответчик филиал МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, заинтересованное лицо начальник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утверждён Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285).

В силу п. 21 Порядка № 285 осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.

Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 утверждены Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее – Порядок № 233).

Как следует из п.п. 13, 14 Порядка № 233, переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами признания лица инвалидом. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями.

При переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь, ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 2 Правил признания лица инвалидом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее – Правила), определено, что инвалидность устанавливается путём прохождения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.п. 17, 23 Правил, а также п. 35 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утверждённого приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Бюро – филиал проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу с его письменного согласия на направление и проведение экспертизы, с указанием предпочтительной формы: с личным присутствием гражданина или без него (абз. 1, 6, 7 п. 17 Правил).

По результатам рассмотрения поступивших документов бюро принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о её заочном проведении, а также дату её проведения и направляет приглашение гражданину.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержится в <данные изъяты> с <дата>. Согласно выписке из медицинской карты ФИО1 последнему установлен диагноз: <данные изъяты>, <данные изъяты> (трудоспособен с ограничениями).

Из содержания документации, представленной ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России и ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» (в том числе выписки из медицинской карты, акта медико-социальной экспертизы от 25.10.2022 (решение от 26.10.2022)), следует, что впервые ФИО1 группа инвалидности была установлена в июле 2018 года, с продлением до 01.08.2020, затем – с продлением до 01.09.2022 (продление осуществлялось в упрощённом режиме в связи с имевшимися противоэпидемическими ограничениями). Впервые диагноз <данные изъяты> установлен в 2017 году, в связи с чем до помещения в исправительное учреждение ФИО1 проходил лечение по месту жительства, а также в <данные изъяты>. В течение 2020-2021 годов стационарное лечение не проходил.

В период с 26.04.2022 по 08.09.2022 ФИО1 оказывалась медицинская помощь врачами-специалистами (хирургом, терапевтом, неврологом), давались рекомендации, назначалось необходимое лечение, предложено прохождение госпитализации в плановом порядке.

Перед очередным направлением на медико-социальную экспертизу прошёл стационарное обследование в плановом порядке в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, где ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>. В анамнезе ФИО1 указаны боли в ногах на протяжении 4 лет, у врача-невролога не наблюдался, не обследовался, не лечился, до помещения в исправительное учреждение злоупотреблял алкоголем.

В стационаре перед направлением на медико-социальную экспертизу ФИО1 был осмотрен <данные изъяты>, установлен диагноз: <данные изъяты>. Также прошёл осмотр у <данные изъяты>, которым установлен диагноз: <данные изъяты>, и <данные изъяты>, установившим диагноз: <данные изъяты>.

ФИО1 проводилось обследование на предмет <данные изъяты>, по лабораторным исследованиям установлено, что показатели находятся в пределах нормы.

По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 решением от 08.09.2022 ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области», оставленным без изменения решением от 26.10.2022, отказано в установлении группы инвалидности.

Вместе с тем, в материалах дела имеются копии медицинской карты ФИО1 за ноябрь-декабрь 2022 года, из содержания которых следует, что административному истцу проводились МРТ головного мозга, а также электронейромиография нижних конечностей (запись от 25.11.2022), дано направление на центральную врачебную контрольную комиссию (запись от 06.12.2022).

С учётом данных обследований, результатов МРТ и установленного наблюдения, заключений врачей-специалистов, в период с 28.12.2022 по 17.01.2023 в отношении ФИО1 проведена заочная медико-социальная экспертиза (протокол и акт от 17.01.2023), по результатам которой принято решение об установлении административному истцу III группы инвалидности до 01.01.2024 по общему заболеванию.

Таким образом, на дату рассмотрения административного дела административному истцу проведены необходимые обследования и установлена группа инвалидности, притом, что предыдущие обследования у врачей-специалистов осуществлялись в установленном порядке и требовали проведения дополнительных медицинских мероприятий.

В материалах дела также имеется копия расписки ФИО1 об ознакомлении с медицинской документацией 26.12.2022.

Доводы административного истца ФИО1 о необходимости истребования дополнительной медицинской документации из ГБУЗ ВО «Петушинская районная больница» (отделение в г. Костерево Петушинского района Владимирской области) не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку по сведениям, представленным данным учреждением здравоохранения, в 2022 году какая-либо медицинская документация в отношении ФИО1 в их распоряжении отсутствовала, обращений административного истца за медицинской помощью не имелось.

Аналогичным образом не могут быть приняты доводы ФИО1 о необходимости приобщения сведений из <данные изъяты>, поскольку по данным, представленным указанным учреждением, ФИО1 проходил лечение в период с <дата> по <дата>, был выписан за нарушение режима – самовольное оставление больницы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, а равное его филиалом № 6, ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» незаконных решений в отношении ФИО1 не принималось, незаконных действий (бездействия) не допущено, права административного истца на установление группы инвалидности и проведение необходимых обследований не нарушены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

По настоящему делу названной совокупности, предусмотренной нормами КАС РФ, не установлено.

При этом суд разъясняет административному истцу, что в случае изменения его состояния здоровья он вправе обратиться с соответствующим заявлением в ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России (МЧ-6) в порядке, установленном действующим законодательством.

В части заявленного ФИО1 ходатайства об ознакомлении с особым мнением судьи по настоящему делу суд разъясняет, что в силу ст. 30 КАС РФ особое мнение судьи излагается судьёй в письменном виде при коллегиальном рассмотрении дела; настоящее административное дело рассмотрено судьёй единолично, в связи с чем названные нормы закона применению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к филиалу МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» о возложении обязанности провести медицинское обследование в областной клинической больнице, предоставить медицинское заключение и результаты обследования, установить группу инвалидности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.