РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 22 мая 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3234/23 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика заключить договор социального найма <адрес> в г. Сочи.

В административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил ФИО1 ответ, в котором было отказано в заключении договора социального найма <адрес> в г. Сочи.

С оспариваемым решением административный истец не согласна, так как решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ был разрешен вопрос о предоставлении ей спорной квартиры. При этом, МУП «РЭО 18» завершило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении требований, поддержал правовую позицию, изложенную в иске, пояснив, что ее доверителю на основании решения суда закреплена спорная квартиры, этого достаточно для заключения договора социального найма.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что решение суда в настоящее время оспаривается администрацией г. Сочи, кроме этого, ФИО1 не представила необходимых документов для предоставления ей муниципальной услуги по заключению договора социального найма. В решении суда не указано на предоставление квартиры по условиям договора социального найма.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма в отношении <адрес> г. Сочи, так как администрацией г. сочи не принималось решения о предоставлении спорной квартиры по договору социального найма.

Также судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. Так мировой судья в решении постановил закрепить за ФИО1 в пользование и проживание <адрес> г. Сочи.

Также судом установлено, что на основании протокола № общего собрания администрации и профсоюзного комитета работников МУП «РЭО 18» г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> г. Сочи была предоставлена ФИО1 в качестве служебного помещения. При этом, ордер на занятие указанной квартиры у ФИО1 отсутствует.

Согласно Жилищному кодексу РФ исключения служебного жилого помещения из специализированного фонда, осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам (договор социального найма), состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, анализируя указанные нормы закона, суд приходит к следующим выводам.

Жилищные фонды подразделяются на специализированный жилищный фонд и жилищный фонд социального использования.

Полномочия по переводу жилого помещения из одного фонда в другой, учет жилищных фондов, законодателем делегирован только исполнительной власти, в данном случае администрации г. Сочи. В связи с чем, суд не может подменить орган исполнительной власти, распорядится муниципальным имуществом.

Вместе с тем ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, однако из материалов дела невозможно достоверно установить, что административный истец стоит в этой очереди под номером 1. При этом в случае перевода спорной квартиры в жилищный фонд социального использования, данную квартиру предоставят нуждающемуся гражданину под номером 1 в очереди, не административному истцу.

Кроме этого, для заключения договора социального найма жилого помещения согласно нормам ЖК РФ орган местного самоуправления должен вынести соответствующее решение, после чего заключить сам договор социального найма помещения.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что специального решение о предоставлении спорной квартиры по договору социального найма не выносилось, следовательно, процедура предоставления квартиры по договору социального найма не соблюдена.

Согласно ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Для реализации прав граждан на заключение договора социального найма, на жилые помещения предоставленных до введения в действия ЖК РФ, разработан и действуют соответствующий регламент.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности" определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги в отношении жилых помещений жилищного фонда муниципального образования город-курорт Сочи при предоставлении муниципальной услуги в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставленных до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в части изменения договора социального найма (далее - муниципальная услуга).

Согласно п. 2.10 Постановления администрации города Сочи от 10.01.2020 №6 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности", основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе - отсутствие документов, наличие которых предусмотрено пунктом 2.6 Административного регламента.

П. 2.6 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги заявитель должен предоставить ордер.

Как указано выше, ордер на занятие спорной квартиры ФИО1 не выдавался, поэтому к заявлению ФИО1 ордер не приложила.

Таким образом, у ФИО1 отсутствует право на предоставление муниципальной услуги указанный выше.

Не является безусловным основанием для удовлетворения иска, то обстоятельство, что имеется решение суда о закреплении за ФИО1 спорной квартиры, так как в решении суда не указано на предоставление квартиры по договору социального найма, а термин «закрепление квартиры в пользование и проживание» в жилищном законодательстве отсутствует.

Так же согласно указанным нормам закона не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности на заключение договора социального найма, так как не соблюдена соответствующая процедура, предусмотренная жилищным законодательством.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный ответчик, вынося обжалуемое решение, действовал в строгом соответствии с законодательством РФ, а значит, принятыми решениями не нарушены права административного истца, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.

Председательствующий судья: