Дело № 5-105/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001052-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 24 мая 2023 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области (<...>) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Александров Стройбетон» (ИНН №, ОГРН №), адрес (место нахождения): <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

14.04.2023 старшим специалистом ОВМ ОМВД России по Александровскому району Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Александров Стройбетон», согласно которому 31.03.2023 в период времени с 16 часов до 16 часов 30 минут в ходе проверки, проведенной по адресу: <адрес>, выявлено, что по данному адресу расположено ООО «Александров Стройбетон», которое допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Азербайджан ФИО2, дата г.р., у которого в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует патент.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Александров Стройбетон» является ФИО1

В судебном заседании законный представитель ООО «Александров Стройбетон» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Указал, ООО «Александров Стройбетон» занимается производством бетона. В качестве рабочих к трудовой деятельности на предприятии допускаются как граждане РФ, так и иностранные граждане. В качестве разнорабочего к производству работ в ООО «Александров Стройбетон» по адресу: <адрес>, 31.03.2023 был допущен гражданин Р. Азербайджан ФИО2., который не имел патента.

Представитель УВМ УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя УВМ УМВД России по Владимирской области.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Установлено, что 31.03.2023 в период времени с 16 часов до 16 часов 30 минут в ходе проверки, проведенной по адресу: <адрес>, выявлено, что по данному адресу расположено ООО «Александров Стройбетон», которое допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Азербайджан ФИО2, дата г.р., у которого в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует патент.

Данное обстоятельство подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 31.03.2023(л.д.4-5), актом о проведении внеплановой выездной проверки от 31.03.2023 (6-8), протоколом об административном правонарушении № от 31.03.2023 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 11), постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оглы по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.10), постановлением Александровского городского суда № от 02.04.2023, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 12-15), объяснениями ФИО2 от 18.03.2023 (л.д. 16), выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2(л.д.18-20), объяснениями ФИО1 от 14.04.2023 (л.д. 21), договором аренды от 01.03.2020, в соответствии с которым ООО «Александров Стройбетон» предоставлено в аренду нежилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 37-38).

Внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> проведена на основании Федерального закона N115-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В силу ч. 10 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

В соответствии со п. 57 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015г. (далее Административный регламент) внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.4 - 39.7 настоящего Административного регламента.

В соответствии со п. 39.6 Административного регламента основанием для принятия решения о проведении проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации в результате проводимого подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции.

В силу п. 48 Административного регламента должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются руководитель ФМС России и его заместители, начальники территориальных органов ФМС России и их заместители.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.03.2023 усматривается, что основанием для её проведения являлось проверка информации о нарушениях миграционного законодательства. Распоряжение принято начальником ОМВД России по Александровскому району, установлен срок проверки с 31.03.2023 по 08.04.2023.

Акт проверки от 31.03.2023 получен генеральным директором ООО «Александров Стройбетон» ФИО1, о чем имеется его подпись в акте.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что существенных нарушений процедуры проведения проверки допущено не было.

Из письменных объяснений ФИО2 от 18.03.2023, владеющего русским языком, следует, что он приехал в Россию 30.01.2020 с целью трудоустройства и заработка. Патент, разрешение на временное проживание и вид на жительство на территории Владимирской области не оформлял. Через знакомых он устроился на работу в качестве подсобного рабочего на предприятие по адресу: <адрес>, где его 31.03.2023 в 16-30 задержали сотрудники полиции.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Александровскому району от 31.03.2023 № ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из письменных объяснений ФИО1 от 14.04.2023 следует, что он является генеральным директором ООО «Александров Стройбетон». 31.03.2023 во время проверки было установлено, что у него на производстве осуществлял трудовую деятельность гражданин Р. Азербайджана ФИО2 в качестве разнорабочего, без соответствующего патента.

Согласно договору аренды от дата, заключенному между ФИО3 и ООО «Александров Стройбетон» в лице генерального директора ФИО1, обществу передано в аренду нежилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, факт осуществления ООО «Александров Стройбетон» деятельности по адресу: <адрес> привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента подтвержден документально и не оспаривался законным представителем общества в судебном заседании.

Отсутствие оформленного трудового договора между ООО «Александров Стройбетон» и иностранным гражданином, не имеет правового значения, поскольку под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

С учетом изложенных обстоятельств, оценки указанных выше доказательств в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу, что является установленным и доказанным факт совершения ООО «Александров Стройбетон» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относится признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Изучив материалы дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства его совершения, учитывая, что общество впервые привлекается к административной ответственности, полагаю, что в данном случае менее строгий вид наказания, а именно назначение наказания в виде административного штрафа, сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ООО «Александров Стройбетон» не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае ООО «Александров Стройбетон», допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнил свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для признания совершенного ООО «Александров Стройбетон» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела не установлено.

ООО «Александров Стройбетон» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.05.2018 (категория микропредприятие).

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию к статье 18.1 названного Кодекса за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, по данному делу положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

Правонарушение выявлено 31.03.2023. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Таким образом, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Александров Стройбетон» (ИНН №, ОГРН №), адрес (место нахождения): <адрес>, оф. 9, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . ФИО4