36 RS0029-01-2023-000033-03

Дело № 2-107/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 17 марта 2023 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием истца – пом. прокурора Поворинской межрайпрокуратуры Никифорова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по иску Поворинского межрайпрокурора в интересах муниципального образования к администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о понуждении оформить в установленном порядке право собственности на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор в интересах муниципального образования обратился в суд с иском к администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области и после уточнения исковых требований просит понудить ответчика поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в установленном порядке право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...>.

Поворинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственности в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района, в ходе которой установлено, что на балансе администрации значится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> которая не поставлена на кадастровый учет и право собственности на которую в установленном порядке не зарегистрировано.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. Между тем, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Данное обстоятельство явилось причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец – пом. прокурора Никифоров В.В. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском согласен.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 3, части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В ходе судебного разбирательства установлено, что соглашением от 30.12.2021 № 5 полномочия на решение вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы из Поворинского муниципального района в Октябрьское сельское поселение Поворинского муниципального района Воронежской области. Постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области от 15.12.2022 № 76 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования (Приложение 1), согласно которому автодорога по ул. Красная с. Октябрьское Поворинского муниципального района Воронежской области, протяженностью 1187 м., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области. Также вышеуказанная дорога размещена на генеральном плане Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, составлен технический паспорт автодороги.

Поворинской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственности в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района, и установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> не поставлена на кадастровый учет и право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

Согласно ч.3, 4 ст.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ (ч.6 ст.1 и ч.3 ст.15 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском и избранный способ защиты не противоречит требованиям ст. 45 ГПК Российской Федерации и ст. 12 ГК Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.03.2023