Дело 02а-1319/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Одинцовской городской прокуратуре адрес, Прокуратуре адрес, УМВД России по адрес о признании незаконным и отмене официального предостережения от 05.07.2025 и указание прокуратуры о вынесении предостережения; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указал, что с декабря 2023 года на безвозмездной основе оказывает юридическую помощь инвалиду 1 группы фио 05.07.2025г. сотрудники УМВД РФ по адрес фио и фио вручили ему официальное предостережение, в котором указано, что фио представляет интересы фио. Данные действия создают условия для совершения преступлений». При этом указанные выше должностные лица пояснили, что выполняют указание Одинцовской городской прокуратуры. Административный истец считает объявленное ему предостережение и указание прокуратуры, в соответствии с которым предостережение было оформлено и объявлено, необоснованными и незаконными, поскольку у административных ответчиков отсутствует проверенная и достоверная информация о наличии в его действиях (бездействии) признаков подготовки или совершения им правонарушения, создающих условия для их совершения, либо о фактах его антиобщественного поведения. ФИО1 не совершал и не совершает противоправных действий. Оказание на безвозмездной основе квалифицированной юридической помощи инвалиду 1 группы не может расцениваться как действие, создающее условия для совершения преступлений. Кроме того, предостережение не содержит указаний на конкретные нарушения норм закона, которые он, якобы, допустил или намерен допустить; конкретного перечня действий, которые ему надлежит прекратить; какого-либо правового обоснования, ссылок на нормы действующего законодательства. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить вынесенное ему сотрудниками УМВД России по Одинцовскому адрес 05.07.2025 официальное предостережение и указание прокуратуры о вынесении предостережения; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.
Административный истец ФИО1 и его представитель фио в суд явились, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика УМВД РФ по Одинцовскому городскому адрес в суд явилась, возражала против удовлетворения административного иска. Представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований административного истца отказать, полагая, что вынесенным предостережением права административного истца не нарушены.
Представитель административного ответчика Одинцовская городская прокуратура адрес в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель административного ответчика Прокуратура адрес фио в суд явилась, представила письменные возражения на административный иск, в которых просила отказать административному истцу в удовлетворении его требований, а также пояснила, что предостережение выносилось в связи с обращением прокурора адрес. Оно не может быть отменено по основаниям, указанным в административном иске. При этом указала, что была нарушена процедура его вынесения. Сейчас нарушения устранены. Фактически данное предостережение не действующее. Оно не несет для ФИО1 никаких правовых последствий.
Суд, выслушав административного истца, представителей сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 17.06.2025 в прокуратуру адрес поступил запрос об оказании содействия прокурора адрес- Петербурга в соответствии с которым в производстве органов предварительного расследования адрес- Петербурга находятся уголовные дела, возбужденные по фактам совершения мошеннических действий в отношении фио паспортные данные фио - сирота, проживает в пансионате для ветеранов труда в адрес, является инвалидом 1 группы. Каждое из совершенных в отношении фио преступлений стало возможным ввиду доверчивого характера потерпевшей, зависимостью от посторонней помощи, виктимности, которой пользовались злоумышленники в преступных целях. В прокуратуру района поступают обращения ФИО1, паспортные данные в защиту интересов фио В подтверждение соответствующих правомочий по представлению интересов фио к обращениям ФИО1 прикладывается копия доверенности, выданной 25.12.2023 нотариусом адресфио (зарегистрировано; в реестре № 77/713-н/77-2023- 10-2101). Прокуратура района не располагает сведениями о правомерности получения ФИО1 вышеуказанной доверенности, реальности его знакомства с фио Учитывая, что фио неоднократно становилась жертвой преступлений, совершенных в отношении нес лицами, пользующимися ее доверчивым характером, возникают обоснованные опасения относительно бескорыстности и правомерности представления ФИО1 интересов заявителя.
В этой связи, прокуратурой адрес запрошены сведения об организации в отношении ФИО1 индивидуальной профилактической работы силами поднадзорных Одинцовской городской прокуратуре органов внутренних дел.
Указанный запрос передан в УМВД России но адрес на исполнение.
05.07.2025 ОУР УМВД России по адрес ФИО1 объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 настоящей статьи официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенций полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 4 Приказа МВД России от 04.03.2020 № 119 «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» (далее - приказ) официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Согласно п. 6, п. 7 Приказа, при наличии данных, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо продолжения им антиобщественного поведения, в случае принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет подготовку официального предостережения (предостережения) по форме, приведенной в приложении N 2 к приказу, в двух экземплярах.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств антиобщественного поведения либо данных о физическом лице, которому объявляется официальное предостережение (предостережение), срок подготовки официального предостережения (предостережения) может быть продлен начальником (заместителем начальника) подразделения системы МВД России, инициировавшего проверку, до 30 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктом 5 настоящего Порядка.
В связи с поступившими в городскую прокуратуру обращениями ФИО1, прокуратурой проведена проверка соблюдения указанных требований при объявлении предостережения последнему.
По результатам проверки установлено, что в нарушение указанных требований приказа МВД России предостережение не соответствует установленной форме, не содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушения (преступления), а также объявлено преждевременно без установления всех обстоятельств деяний ФИО1
В связи с чем, в адрес начальника УМВД России по адрес внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Учитывая, что сотрудниками ОУР 1 ОП по адрес УМВД России по адрес нарушен порядок объявления и требования к содержанию официального предостережения, последнее не содержит обязательного для исполнения требования о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений и каких-либо правовых последствий для фио не влечет.
Официальное предостережение в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», является лишь одной из форм профилактического воздействия и не предопределяет возможность привлечения граждан к установленной законом ответственности за совершенные ими правонарушения.
В силу ст.ст. 5, 9 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации обладают полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции и какие-либо указания органам внутренних дел давать не правомочны.
Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Совокупности таких условий в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Доказательств наступления для административного истца каких-либо иных негативных последствий в связи с оспариваемыми предостережением административным истцом суду представлено не было, его права не нарушены.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Одинцовской городской прокуратуре адрес, Прокуратуре адрес, УМВД России по адрес о признании незаконным и отмене официального предостережения, вынесенного ФИО1 сотрудниками УМВД России по Одинцовскому адрес 05.07.2025 и указание прокуратуры о вынесении предостережения; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья фио
Решение принято в окончательной форме 23.01.2026