Решение по делу № 2А-312/2025 от 28.04.2025

№ 2а-312/2025

56RS0010-01-2025-000135-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Балдиной Г.В., с участием представителя административного истца заместителя Гайского межрайонного прокурора Искулова Н.С., представителей административных ответчиков МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гай - ФИО1, Отдела образования администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области – Малеванного В.С., администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гай, Отделу образования администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гай, в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Просит суд обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гая в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оснастить МАОУ «СОШ № 7» г. Гая камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение уличной зоны территории школы со стороны <...> актового зала, спортивного зала, столовой, подвальных помещений, уличной спортивной площадки (хоккейная коробка, баскетбольная площадка), электрощитовой (1 этаж здания школы, возле спортивного зала), теплового узла (подвал здания школы, под коридором 1 этажа);

- оборудовать МАОУ «СОШ № 7» г. Гая охранной сигнализацией на всех окнах 1 этажа здания и на всех выходах из школы, с возможность вывода сигнала о несанкционированном проникновении в помещение охраны на 1 этаже здания;

- осуществить подготовку должностных лиц МАОУ «СОШ № 7», имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Обязать администрацию Гайского городского округа, отдел образования администрации Гайского городского округа предусмотреть и обеспечить финансирование (софинасирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «СОШ № 7» г. Гая, а именно на:

- оснащение МАОУ «СОШ № 7» г. Гая камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение уличной зоны территории школы со стороны <...> актового зала, спортивного зала, столовой, подвальных помещений, уличной спортивной площадки (хоккейная коробка, баскетбольная площадка), электрощитовой (1 этаж здания школы, возле спортивного зала), теплового узла (подвал здания школы, под коридором 1 этажа);

- оборудование МАОУ «СОШ № 7» г. Гая охранной сигнализацией на всех окнах 1 этажа здания и на всех выходах из школы, с возможность вывода сигнала о несанкционированном проникновении в помещение охраны на 1 этаже здания;

- осуществление подготовки должностных лиц МАОУ «СОШ № 7», имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Представитель административного истца заместитель Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Искулов Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Гайского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска, так как собственником имущества от имени муниципального образования выступает Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области.

Представитель Отдела образования администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку Отдел образования администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, бюджет Гайского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденный решением Совета депутатов Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № не предусматривает средств на обеспечение требований к антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ № 7», так как финансирование предоставляется из бюджета Оренбургской области.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гай - руководитель ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, указала, что подготовка должностных лиц МАОУ «СОШ № 7», имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, по вопросам работы со служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) уже осуществлена, кроме того, МАОУ «СОШ № 7» оснащена камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение уличной зоны территории школы со стороны <...> актового зала, спортивного зала, столовой, уличной спортивной площадки (хоккейная коробка, баскетбольная площадка), электрощитовой (1 этаж здания школы, возле спортивного зала), теплового узла (подвал здания школы, под коридором 1 этажа). Камеры видеонаблюдения в подвальных помещениях не установлены, поскольку там производится ремонт, охранной сигнализацией на всех окнах 1 этажа здания и на всех выходах из школы, с возможность вывода сигнала о несанкционированном проникновении в помещение охраны на 1 этаже здания МАОУ «СОШ № 7» не оборудована, так как это не является обязательным.

Представители заинтересованных лиц МКУ КУИ администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, министерства образования Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гай в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такие требования для объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ № 1006).

Объекту – МАОУ «СОШ № 7» г. Гая, расположенному по адресу: <...> «а», согласно паспорту безопасности присвоена 3 (третья) категория опасности.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 объекты (территории) третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения.

В силу п. 30 Постановления Правительства РФ № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В ходе проведения Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки установлено, что на объекте имеется 10 внутренних и 7 внешних камер. Вместе с тем, их количество не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение части объекта. Камерами не охвачена зона с торца здания школы со стороны <...>. Данный факт отражен в акте осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ года, а так же в справе о проверке от ДД.ММ.ГГГГ года.

Паспортом безопасности в числе прочих установлены следующие критические элементы объекта: актовый зал, спортивный зал, столовая, подвальные помещения, уличная спортивная площадка (хоккейная коробка, баскетбольная площадка), электрощитовая (1 этаж здания школы, возле спортивного зала), тепловой узел (подвал здания школы, под коридором 1 этажа).

В силу пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 объекты (территории) третьей категории опасности оснащаются охранной сигнализацией.

Согласно пп. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 в помещении охраны на 1 этаже устанавливается охранная сигнализация.

Проверкой, проеденной Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области, установлено, что в МАОУ «СОШ № 7» отсутствует охранная сигнализация, что так же отражено в акте осмотра здания, справке о проверке от ДД.ММ.ГГГГ года.

ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Рекомендации Росгвардии).

Указанные рекомендации доведены до объектов Министерства просвещения РФ письмом Минпросвещения России от 08 ноября 2022 года N АК-1765/14 «О направлении памяток».

В соответствии с указанными рекомендациями рекомендуется оборудовать все помещения с постоянным или временным пребыванием работников, обучающихся и иных лиц, места хранения материальных ценностей, а также все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта. То есть, подлежат оборудованию охранной сигнализацией все окна 1 этажа, а также все выходы из школы, в том числе эвакуационные.

В соответствии с пп. «д» п. 17 Постановления Правительства РФ № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 22 Постановления Правительства РФ № 1006 обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «СОШ № 7» г. Гая учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Гайский муниципальный округ Оренбургской области. Уполномоченным органом, в ведении которого находится Учреждение, является отдел образования администрации Гайского муниципального округа, который осуществляет контроль за деятельностью Учреждения и уполномочено выполнять часть функций и полномочия Учредителя в соответствии с Уставом Учреждения и правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 Устава МАОУ «СОШ № 7» г. Гая имущество Учреждения является муниципальной собственностью Гайского муниципального округа и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

В силу п. 7.4 Устава МАОУ «СОШ № 7» г. Гая источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное учреждению собственником или уполномоченным органом, доход, получаемый от реализации продукции и услуг, а также других видов разрешенной самостоятельной деятельности, добровольные пожертвования родителей и других физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, доходы от оплаты образовательных услуг, прибыль от предпринимательской деятельности, другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, на администрацию Гайского муниципального округа и отдел образования администрации Гайского муниципального округа возложена обязанность по финансированию деятельности МАОУ «СОШ № 7» г. Гая, в том числе мероприятий по антитеррористической защищенности.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между министерством образования Оренбургской области и администрацией Гайского городского округа заключено соглашение № о предоставлении субсидии на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) на 2024 год.

Приложением № 2 к соглашению № предусмотрен перечень объектов и мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия бюджету муниципального образования на обеспечение в муниципальных общеобразовательных организация, выступающих объектами капитального ремонта, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В том числе, указано наименование объекта МАОУ «СОШ № 7», год выполнения работ – 2025, наименование мероприятия – установка системы охранной сигнализации, установка автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени МАОУ «СОШ № 7» г. Гай не оборудована охранной сигнализацией, в связи с чем требования административного иска об обязании МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гай оборудовать охранной сигнализацией на всех окнах 1 этажа здания и на всех выходах из школы, с возможность вывода сигнала о несанкционированном проникновении в помещение охраны на 1 этаже здания подлежат удовлетворению.

Так же, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм закона, подлежат удовлетворению требования иска в части обязания оснастить МАОУ «СОШ № 7» г. Гая камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение подвальных помещений.

При этом администрация Гайского городского округа и отдел образования администрации Гайского городского округа обязаны предусмотреть и обеспечить финансирование (софинасирование) указанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «СОШ № 7» г. Гай.

Срок устранения выявленных нарушений – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, является реальным, достаточным и соразмерным.

Что касается остальных требований административного иска, то административным ответчиком МАОУ «СОШ № 7» представлен договор на установку видеокамер № от ДД.ММ.ГГГГ года, справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт от ДД.ММ.ГГГГ года о приемке выполненных работ, фотографии, свидетельствующие об оснащении МАОУ «СОШ № 7» г. Гая камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение уличной зоны территории школы со стороны <...> актового зала, спортивного зала, столовой, уличной спортивной площадки (хоккейная коробка, баскетбольная площадка), электрощитовой (1 этаж здания школы, возле спортивного зала), теплового узла (подвал здания школы, под коридором 1 этажа).

Так же представлено удостоверение о повышение квалификации на имя ФИО1, прошедшей обучение в <данные изъяты> по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Обучение по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)».

В связи с тем, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности устранены в указанной части до принятия решения судом, что подтверждается вышеприведенными доказательствами, суд отказывает в удовлетворении остальных требований иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного иска Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Гая в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оснастить МАОУ «СОШ № 7» г. Гая камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение подвальных помещений школы;

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел образования администрации Гайского городского округа Оренбургской области предусмотреть и обеспечить финансирование (софинасирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «СОШ № 7» г. Гая, а именно на:

- оснащение МАОУ «СОШ № 7» г. Гая камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение подвальных помещений школы;

В удовлетворении остальной части требований административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волохова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья Волохова Е.А.