Решение по делу № 2А-242/2023 от 16.02.2023

УИД23RS0033-01-2019-000105-94

Дело № 2а-242/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 16 февраля 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Редькиной Ю.А.,

с участием: административного истца - помощника прокурора прокуратуры Мостовского района Артамонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баговского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, пробелов в муниципальном нормотворчестве,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Баговского сельского поселения Мостовского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры Мостовского района от 29.11.2022 №7-01/982-22 об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства о муниципальной собственности;

- обязать администрацию Баговского сельского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, пробелов в муниципальном нормотворчестве, изложенные в представлении прокуратуры Мостовского района от 29.11.2022, путем разработки и принятия муниципального правового акта, регламентирующего порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местногосамоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территориимуниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее по тексту - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения,физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях,установленных федеральными законами (в том числе при проведениимероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона №174-ФЗ, автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке,которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом, в соответствии с и. 3 ч. 5 ст. 18 Федерального закона №174-ФЗ бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, органом местного самоуправления должен быть разработан и принят порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения.

Установлено, что до настоящего времени администрацией Баговского сельского поселения порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения не разработан и не принят.

Ранее в целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района 29.11.2022 главе Баговского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения администрацией поселения указано, что принятие нормативно - правового акта, регулирующего порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения органом местного самоуправления, не целесообразно, таким образом, органом местного самоуправления мер, направленных на устранение нарушений не принято, до настоящего времени соответствующий проект нормативного правового акта не разработан, в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не направлен и, соответственно, не принят.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В свою очередь, сложившаяся ситуация влечет нарушение требований ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», чем нарушается законодательство о государственной и муниципальной собственности, создаются условия для подрыва авторитета органа местного самоуправления, осуществляющего решение вопросов местного значения.

В результате незаконного бездействия администрации Баговского сельского поселения по разработке и принятию муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушает права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель ответчика – администрации Баговского сельского поселения в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению главы администрации ФИО1, он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение на усмотрение суда.

Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой выявлены нарушения, а именно - органами местного самоуправления должен быть разработан и принят порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения.

29.11.2022 главе администрации Баговского сельского поселения внесено представление об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства о муниципальной собственности.

Согласно ответу администрации Баговского сельского поселения от 23.12.2022 №696, вышеуказанное представление рассмотрено, однако администрация Баговского сельского поселения Мостовского района считает, что нет необходимости в принятии нормативного правого акта в сфере законодательства о муниципальной собственности в связи с отсутствием целесообразности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления мер, направленных на устранение нарушений не принято, до настоящего времени соответствующий проект нормативного правового акта администрацией Баговского сельского поселения не разработан, в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не направлен и, соответственно, не принят.

Учитывая вышеизложенное, администрацией Баговского сельского поселения не разработан и не принят порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения до настоящего времени.

Таким образом, в результате незаконного бездействия администрации Баговского сельского поселения по разработке и принятию муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушает права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Баговского сельского поселения Мостовского района не устранила нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности, пробелов в муниципальном нормотворчестве, путем разработки и принятия муниципального правого акта, регулирующего порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Мостовского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Баговского сельского поселения Мостовского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры Мостовского района от 29.11.2022 №7-01/982-22 об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства о муниципальной собственности.

Обязать администрацию Баговского сельского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, пробелов в муниципальном нормотворчестве, изложенные в представлении прокуратуры Мостовского района от 29.11.2022, путем разработки и принятия муниципального правового акта, регламентирующего порядок создания бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.В.Ермолов