Дело № 5-1826/2025

Категория: ст. 20.35 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2025 года судья Енакиевского межрайонного суда ФИО1, рассмотрев в помещении Енакиевского межрайонного суда, расположенного по адресу: <...>, материал, поступивший из Отдела вневедомственной охраны № 1 филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой Народной Республики» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о привлечении к административной ответственности

ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации (паспорт <данные изъяты>), <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

по ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.

Так, 12 ноября 2025 года в 11 часов 00 минут в помещении ОВО №1 – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой Народной Республики» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения, в отношении которых отсутствуют сведения о категорировании и паспортизации в соответствии с требованиями Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года). Установлено, что ИП ФИО2 с 28 декабря 2022 года по настоящее время осуществляет стоматологическую практику согласно ОКВЭД 86.23 «Стоматологическая практика» по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>. На основании проведенной сверки с ГДиР ОВО № (акт сверки от 22 сентября 2025 года) и сверки с ОДиР ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» (акт сверки от 26 сентября 2025 года) установлено, что обращений о включении в состав соответствующей комиссии по обследованию и категорированию представителя подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации от ИП ФИО2, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, поступивших в ОВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года, не поступали, что является нарушением п.п.5, 7, 8, 9 р.II требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года.

В соответствие с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры).

Так, ИП ФИО2 в соответствие с п.4 р.I Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственная за обеспечение антитеррористической защищённости объекта, в части касающейся принятия мер по обеспечению антитеррористической защищённости объекта, в нарушение п. 5, 7, 8, 9 р.II Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечила следующее:

- п.5 «В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование, категорирование осуществляется в отношение функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории»;

- п.7 «Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории);

- п.8 «В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию)»;

- п.9 «Комиссия назначается в отношение функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований», а именно: отсутствие соответствующих обращений от правообладателя объекта для включения в состав комиссии представителя ОВО №, а также не проведение мероприятий по обследованию, категорированию, паспортизации объекта, которые предусмотрены Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, должностным лицом ИП ФИО2 не исполнены обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), повлекло нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии в её действиях уголовно наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснив, что является индивидуальным предпринимателем, ввиду не знания закона допустила данное административное правонарушение. В содеянном раскаивается, просит строго не наказывать.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму оставляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций ибо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащем на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Разделом II Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Как следует из материалов дела и установлено при его рассмотрении, ИП ФИО2, будучи правообладателем объекта, не обратилась в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) для включения в состав комиссии их представителя, а также не провела мероприятия по обследованию, категорированию, паспортизации объекта, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года.

Вина должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- выпиской из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности. Дата предоставления лицензии ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.25-28);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой, нежилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности ФИО2 (л.д.29-32);

- должностной инструкцией врача-стоматолога-терапевта, утвержденной ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-36);

- актом сверки комиссии ГДиР ОВО №1 – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республики» от 22 сентября 2025 года, по анализу обращений о необходимости включения в состав соответствующей комиссии представителя ОВО №1, для его участия в обследовании и категорировании объекта ИП ФИО2, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, согласно котороу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений от ИП ФИО2 не поступало (л.д.16).

- рапортом заместителя начальника ОВО №1 – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой Народной Республики» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен анализ состояния антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере здравоохранения, в ходе которого установлено отсутствие обращений о включении в состав соответствующей комиссии по обследованию и категорированию представителя подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации от объекта ИП ФИО2, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, поступивших в ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике», в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года, не поступали, что является нарушением п. п. 5, 7, 8, 9 р.II требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года (л.д.15);

- актом сверки комиссии ОДиР ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республики» от 22 сентября 2025 года, по анализу обращений о необходимости включения в состав соответствующей комиссии представителя ОВО №1, для его участия в обследовании и категорировании объекта ИП ФИО2, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, согласно котороу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений от ИП ФИО2 не поступало (л.д.18).

- рапортом начальника ОВО №1 – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой Народной Республики» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен анализ состояния антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере здравоохранения, в ходе которого установлено отсутствие обращений о включении в состав соответствующей комиссии по обследованию и категорированию представителя подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации от объекта ИП ФИО2, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, поступивших в ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике», в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года, не поступали, что является нарушением п. п. 5, 7, 8, 9 р.II требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года (л.д.17);

- письменными объяснениями ИП ФИО2, из содержания которых следует, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласна. Свою вину в совершении административного правонарушения признает в полном объёме, так как допустила данное нарушение по незнанию законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанные письменные доказательства по делу составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства и отвечают требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, составлен с участием ФИО2 уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения, имеются данные о разъяснении ФИО2 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО5, исчерпывающие меры по их соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, не предприняла.

Оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд признает их полученными с соблюдением требований административного законодательства, относящимися к событию вмененного правонарушения, отвечающим требованиям, предъявляемым к доказательствам согласно ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации. Нарушений, влекущих недопустимость доказательств, не установлено, в связи с чем, они признаются допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Находя вину ИП ФИО2 доказанной, суд квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при отсутствии в действиях уголовно наказуемого деяния.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, правонарушитель подлежит ответственности как должностное лицо.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, судья признает смягчающими наказание обстоятельствами то, что ранее ИП ФИО2 к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, в связи, с чем считает возможным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>, ИНН №), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> российских рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой народной Республике», адрес 283023, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 930301001, ОКПО 51357117, Единый казначейский счёт (кор. счет) 40102810745370000095, номер казначейского счёта 03100643000000018200, Банк: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк, БИК банка 042157901, л/с 04821G23610, получатель: УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», л/с 04821G23610), БИК 042157901, КБК 18011601201019000140, ОКТМО 21701000001, наименование платежа: админштраф, постановление № 5-1826/2025 от 27 ноября 2025 года УИН №

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП Российской Федерации. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в Енакиевский межрайнный суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. В отношении лица, не уплатившего в установленный законом срок административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Енакиевский межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Енакиевского межрайонного суда М.В. Ментий