РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 30 июня 2023 года

Дело № 2-6/2023

55RS0038-01-2022-001030-21

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2023 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.07.2023 г.

Черлакский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

с участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

при секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Николаевская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области, в котором просил обязать образовательную организацию привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений в деятельности МБОУ «Николаевская СОШ», в ходе которой установлено следующее. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, ПРУ инв. № 76434, расположенное по адресу <адрес>А, находится на балансе МБОУ «Николаевская СОШ». В настоящее время указанное защитное сооружение к приему укрываемых не готово. Согласно основным тактико-техническим характеристикам ЗСГО расположенного по вышеуказанному адресу, отсутствуют механизмы задраивания и герметичности, аварийные шахтные выходы, гидроизоляции, санитарные узлы, фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанция (ДЭС), инженерно-технические системы: воздуховоды, водопроводы, канализация, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах, обвалование сооружения. 27.06.2022 г. в адрес ответчика, прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений, однако выявленные нарушения не устранены. В собственности МБОУ «Николаевская СОШ» находится защитное сооружение ГО ПРУ инв. № 76434, при этом постоянная готовность защитного сооружения к приему укрываемых и их безопасному пребыванию в нем, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время, не обеспечена. Указанный факт является недопустимым и влечет реальную угрозу жизни и здоровью населения.

В последующем прокурор района уточнил заявленные исковые требования, просил обязать МБОУ «Николаевская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>А, в состояние постоянной готовности к использованию по назначению, а именно, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО: водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь, в исправном состоянии, устранить дефекты (трещины и отверстия) в стенах и перегородках.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика директор МБОУ «Николаевская СОШ» Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что структурным подразделением Николаевской СОШ является основная школа расположенная в с.Джартаргуль, в подвальном помещении которого расположено защитное сооружение. В данной школе обучается 4 ребенка, работают два учителя. Второй этаж школы не эксплуатируется, функционируют только несколько кабинетов на первом этаже. Здание школы в аварийном состоянии, однако таковым не признано, требуется капитальный ремонт, протекает крыша. Решается вопрос о закрытии данной школы, переводе данной школы в другое помещение. В с.Джартаргуль проживает около 100 человек. По ее мнению восстановление защитного сооружения является нецелесообразным. В подвале ничего нет. Ответчиком подготовлены и направлены документы в Управление МЧС России по Омской области на снятие данного защитного сооружения с учета, в настоящее время данный вопрос не решен.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что данное здание школы в аварийном состоянии, но таковым не признано, решается вопрос о его закрытии и переводе школы в другое помещение, в школе обучается 4 ученика. Подготовлены и направлены документы в Управление МЧС России по Омской области на снятие данного защитного сооружения с учета, в настоящее время защитное сооружение с учета не снято. Восстановление защитного сооружения является нецелесообразным.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО3 действующий на основании доверенности в судебном заседании показал, что в 2021 году была проведена проверка защитного сооружения в с.Джартаргуль, выявлены нарушения. Сведений об устранении нарушений, либо о снятии защитного сооружения с учета не имеется. Защитное сооружение не готово к использованию по назначению.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО4 действующая на основании доверенности в судебном заседании показала, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное в подвале здания школы в с.Джартаргуль не готово к использованию по назначению. Выявленные нарушения в указанное защитном сооружении не устранены, с учета данное защитное сооружение не снято. В целом здание школы где находится защитное сооружение находится в аварийном состоянии, крыша протекает, стены имеют трещины, второй этаж школы не работает, на первом этаже работают несколько кабинетов. В данной школе она была перед 1 сентября 2022 года.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Министерства региональной безопасности Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами предусмотренными законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно ст.6 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации в том числе, руководит организацией и ведением гражданской обороны; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны в том числе относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 4.1.1, п.4.1.2 указанных Правил, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться в том числе общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.2 указанного Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность в том числе защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В силу положений ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учредителем образовательной организации является Комитет по образованию Администрации Черлакского муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Николаевская СОШ» на праве оперативного управления принадлежит здание школы, этажность 2, общей площадью 2494,8 кв.м., расположенное по адресу <адрес>А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.11.2022 г., Постановлением Главы Черлакского муниципального района № 224-п от 14.12.2007 г. «О закреплении муниципального имущества в оперативное управление», Актом передачи муниципального имущества в оперативное управление, Перечнем муниципального имущества.

Согласно акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения от 30.08.1984 г., принято в эксплуатацию ПРУ, школа совхоз Курумбельский, выполнены строительные работы, водопровод, вентиляция, теплосети, электрооборудование. Из паспорта противорадиационного укрытия следует, что укрытие встроено в техподвал здания.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.11.2006 г. здание школы по адресу <адрес>, находится в собственности Черлакского муниципального района Омской области.

Согласно технического паспорта строения по адресу <адрес>А, наименование объекта – здание школы. Объект введен в эксплуатацию в 1984 г.

Согласно Паспорта убежища (ПРУ) инвентарный номер 56/1149, расположенного в здании МБОУ «Николаевская СОШ» по адресу <адрес>А, назначение убежища по проекту – подвал, дата приемки в эксплуатацию 1984 г., вместимость убежища 630 чел., класс защиты убежища (ПРУ) – П4. Сведения о системе вентиляции отсутствуют. Система отопления – отсутствует. Система энергоснабжения – отсутствует. Система водоснабжения – отсутствует. Канализация – отсутствует. Инструмент, инвентарь, оборудование – отсутствует.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Министерства региональной безопасности Омской области, защитное сооружение инв. № 1149-56 (76434), расположено по адресу <адрес>А, к приему укрываемых не готово.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, ПРУ инв. № 1149-56 (76434), расположено по адресу <адрес>А.

Согласно Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 76434 от 24.07.2018 г., комиссионно проверено защитное сооружение расположенное по адресу <адрес>А, принятое в эксплуатацию в 1984 г., находящееся на балансе МБОУ «Николаевская СОШ». Установлены основные тактико-технические характеристики ЗСГО: тип, класс – ВУ, вместимость 630 человек, площадь 1404 кв.м., расположено в подвальном помещении здания школы. Отсутствуют механизмы задраивания и герметичности, гидроизоляция отсутствует, санитарные узлы отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование отсутствует, дизель-электростанция отсутствует, инженерно-технические системы – воздуховоды, водопроводы, электросети, канализация – отсутствуют, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют, обвалование сооружения отсутствует. ПРУ к приему укрываемых не готово.

Согласно акта плановой выездной проверки ГУ МЧС России по Омской области от 01.10.2021 г., проверка проведена в отношении МБОУ «Николаевская СОШ», по адресу <адрес>А, установлено что не организовано поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны ПРУ инв. № 1149-56, мероприятия по приведению защитного сооружения в готовность к приему укрываемых, не осуществляются.

01.10.2021 г. Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нововаршавскому и Черлакскому районам в отношении МБОУ «Николаевская СОШ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно справке БУОО «Омский центр КОиТД» от 08.11.2022 г. сооружение гражданской обороны расположенное по адресу <адрес>А, в учетно-технической документации не значится.

Согласно информации Администрации Черлакского муниципального района от 08.12.2022 г. по итогам переписи населения в 2021 г. население с.Джартаргуль составляет 76 человек.

Согласно журнала учета противорадиационных укрытий гражданской обороны Администрации Черлакского муниципального района, на учете состоит противорадиационное укрытие инв. № 76434 (1149-56) принадлежащее МБОУ «Николаевская СОШ», расположенное по адресу <адрес>А.

Согласно сообщения Министерства региональной безопасности Омской области от 19.12.2022 г., на учете состоит защитное сооружение гражданской обороны инв. № 1149-56 (в реестре МЧС России № 76434), являющееся противорадиационным укрытием, расположенное по адресу <адрес>ФИО5 документация отсутствует. По итогам инвентаризации в 2018 г. данное ПРУ находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово.

Согласно договора безвозмездного пользования имуществом от 31.03.2023 г. между БУЗОО «Черлакская ЦРБ» и МБОУ «Николаевская СОШ» заключен договор о передаче образовательному учреждению в безвозмездное пользование нежилых помещений в здании ФАПа <адрес>, для размещения основной общеобразовательной школы.

Стороной ответчика представлены ряд документов свидетельствующих о ведении переписки с Управлением МЧС России по Омской области по вопросу снятия с учета указанного защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно информации ГУ МЧС России по Омской области от 29.03.2023 г., документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 1149-56 направлена на рассмотрение в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно заключению эксперта АНО «Западно-Сибирский Экспертно-Правовой Центр» № 04/2023 от 02.06.2023 г., обследовано защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу <адрес>А. Защитное сооружение гражданской обороны находится в цокольном этаже здания средней школы с.Джартаргуль. На момент экспертного осмотра ПРУ совершенно не соответствует описанию в паспорте убежища, ни по площадям, ни по количеству выходов, ни по составу помещений. Помещение 1 подвала фактически не включено в состав противорадиационного убежища, так как отделено от остальных помещений ПРУ глухой перегородкой, т.е. это неэксплуатируемый цоколь здания школы, имеющий отдельный вход. При такой планировке помещение венткамеры (11) находится в средней части помещения 1, что на значительном расстоянии от помещений отведенных в настоящее время под нужды противорадиационного убежища, и не имеет непосредственного доступа из его помещений. Фактическая площадь помещений противорадиационного убежища составляет 320,2 кв.м., т.е. при такой планировке вместимость ПРУ меньше в 4 раза от заявленной. Во всех помещениях вспученные бетонные полы и имеют замокания, нарушена гидроизоляция, помещения санузлов не оборудованы канализацией, водоснабжением и сантехническими приборами, проход к ним затоплен, прокладка существующих инженерных сетей по помещениям препятствует нормальному размещению укрываемых, существующая разводка системы отопления пересекает выход из укрытия на улицу, существующие сети электроснабжения в нерабочем состоянии. Установлено, что данные помещения требованиям предъявляемым к противорадиационным укрытиям не соответствуют, фактически является просто подвалом административного здания. Для приведения защитного сооружения гражданской обороны по вышеуказанному адресу в состояние постоянной готовности к использованию необходимо: проведение проектно-изыскательских работ, проведение ремонтно-строительных работ, укомплектование инженерным и технологическим оборудованием. Ориентировочная стоимость материальных затрат для проведения восстановительных работ необходимых для приведения указанного защитного сооружения в состояние постоянной готовности к использованию, составляет 116 746 144 рубля. Кроме того следует учитывать, что ПРУ встроено в подвал здания школы и связано с ним конструктивно и инженерными сетями, в связи с чем не исключено что потребуются затраты на ремонт и самого здания школы <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МБОУ «Николаевская СОШ» выявленные нарушения не устранены, что послужило причиной обращения прокурора в суд. По мнению истца наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц.

Одновременно с этим, суд учитывает установленные в судебном заседании обстоятельства дела, а именно неудовлетворительное техническое состояние здания самой школы расположенного по адресу <адрес>А, в подвале которого расположено спорное защитное сооружение, что выражается в нефункционировании второго этажа школы, протечка крыши здания, что подтверждается исследованными документами, заключением экспертизы, показаниями участников процесса, в том числе представителя ГУ МЧС России по Омской области; численность учащихся и преподавателей данной школы; решение вопроса о планируемом снятии вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны со специализированного учета, о закрытии данного здания школы и переводе школы в иное здание, принадлежащее БУЗОО «Черлакская ЦРБ», что подтверждается показаниями участников процесса и договором безвозмездного пользования имуществом; так же судом учитывается размер материальных затрат, связанных с восстановлением защитного сооружения, что подтверждается исследованным заключением экспертизы, и в целом связанная со всем вышеизложенным экономическая нецелесообразность несения вышеуказанных материальных затрат. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская средняя общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Л.Околелов