Решение по делу № 2-3123/2023 от 21.08.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002482-59

производство № 2-3123/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 августа 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Морозове Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД РФ по г. Севастополю о признании незаконным дисциплинарного взыскания

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД РФ по г. Севастополю о признании незаконным дисциплинарного взыскания.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконными п.2 и п.4.2. Приказа «О наложении дисциплинарных взысканий» от 15 мая 2023 года №319 л/с подписанного Врио начальника полковника полиции ФИО2 и в этой части его отменить.

В обоснование иска указано, что 03 июня 2014 года между ФИО1 и УМВД РФ по г. Севастополю заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД РФ по г. Севастополю № 93 л/с от 18.02.2022 подполковник полиции ФИО1 на должность заместителя начальника центра-начальника отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД РФ по г. Севастополю.

15 мая 2023 года приказом № 319 л/с Врио начальника полковника полиции ФИО2 «О наложении дисциплинарных взысканий» на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, снижено квалификационное звание на одну ступень до специалиста второго класса.

Ссылаясь на незаконность наложения дисциплинарного взыскания, отсутствие нецелевого использования подчиненного из личного состава, а также отсутствие перерасхода бюджетных средств, в виде необоснованной выплаты надбавки за проведение специальных экспертиз, ФИО1 обратился в суд с иском.

ФИО1 явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель УМВД РФ по г. Севастополю ФИО3, действующая на основании доверенности, явилась в судебное заседание, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

03 июня 2014 года между ФИО1 и УМВД РФ по г. Севастополю заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанного контракта ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности главного эксперта отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД РФ по г. Севастополю.

В силу п. 4.3. контракта ФИО1 обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно п. 4.4. контракта ФИО1 обязуется соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 ФЗ № 3 от 07.02.2011 «О полиции».

Приказом УМВД РФ по г. Севастополю № 93 л/с от 18.02.2022 подполковник полиции ФИО1 назначен на должность заместителя начальника центра-начальника отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД РФ по г. Севастополю.

В соответствии с п.п. 7, 8 должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника центра-начальника отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД РФ по г. Севастополю ФИО1 от 30.01.2023, ФИО1 является непосредственным начальником для всего личного состава отдела специальных экспертиз ЭКЦ, осуществляет руководство и контроль за оперативно-служебной деятельностью отдела СЭ.

На основании п. 30 должностного регламента (должностной инструкции) ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и правовыми актами УМВД обязан руководить деятельностью отдела в отсутствие начальника ЭКЦ - деятельностью центра), в том числе планировать, организовывать и контролировать ее; прогнозировать развитие направлений деятельности отдела (центра), принимать меры по повышению эффективности работы экспертов, определять плановые, первоочередные, текущие задачи, контролировать их исполнение.

В силу п. 31 должностного регламента (должностной инструкции) ФИО1 обязан исполнять лично и организовывать исполнение сотрудниками отдела законов Российской Федерации, указов, и посланий Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, распоряжений и указаний МВД России и ЭКЦ МВД России по линии работы ЭКП органов внутренних дел Российской Федерации, приказов и распоряжений УМВД, распоряжений начальника ЭКЦ.

Приказом УМВД РФ по г. Севастополю № 482 л/с от 02.07.2021 старший прапорщик полиции ФИО4 (ГС-000016) назначен на должность старшего эксперта отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД России по г. Севастополю, со 2 июля 2021 года, по дополнительному соглашению к контракту, освобожден от должности техника-криминалиста межрайонного отдела экспертно-криминалистического центра УМВД России по г. Севастополю.

Таким образом, судом установлено, что старший эксперт отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД России по г. Севастополю ФИО4 с 02.07.2021 занимал указанную должность, а с 18.02.2022 находился в подчинении заместителя начальника центра-начальника отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД РФ по г. Севастополю ФИО1

Судом при рассмотрении дела установлено, из заключения по результатам служебной проверки от 02.05.2023 следует, что лейтенант полиции ФИО4 имеет допуск к проведению взрывотехнических экспертиз, получает соответствующую надбавку за проведение указанного вида экспертиз. За период с 1 января 2022 года по 31 марта 2023 года ФИО4 проведено 4 экспертизы по данному направлению.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что лейтенант полиции ФИО4, замещающий должность старшего эксперта отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю, используется руководителем подразделения полковником полиции ФИО5 в качестве водителя служебного автомобиля марки «TOYOTA» модель «RAV4» г.р.з. №.

В рамках служебной проверки из ФКУ «ЦХиСО УМВД России по г. Севастополю» получены путевые листы на служебный автомобиль марки «TOYOTA» модель «RAV4» г.р.з. № за период с марта 2022 года по февраль 2023 года.

Согласно путевой документации вышеуказанный служебный автомобиль на постоянной основе эксплуатировал старший эксперт отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г Севастополю лейтенант полиции ФИО4, в среднем с 08:00 до 19:00 ч. (кроме апреля, мая, июня 2022 года), что подтверждается их ежедневным заполнением лично лейтенантом полиции ФИО4, о чем свидетельствует его личная подпись в путевых листах.

Согласно сведениям сервиса оперативно-справочной базы МВД России «Паутина» за период март-апрель 2023 года установлено, что передвижение по территории г. Севастополя служебного автомобиля марки «TOYOTA», модель «RAV4», г.р.з. № осуществляется исключительно под управлением лейтенанта полиции ФИО4.

В соответствии с приказом УМВД России по г. Севастополю от 18 июля 2022 г. № 501 л/с старшему эксперту отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю ФИО4 был предоставлен отпуск за 2022 год с 3 августа по 4 октября 2022 г.

В соответствии с приказом УМВД России по г. Севастополю от 22 августа 2022 г. № 591 л/с в связи со служебной необходимостью старший эксперт отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю ФИО4 отозван из отпуска за 2022 год, с 17 августа 2022 г.

В соответствии с приказом УМВД России по г. Севастополю от 7 октября 2022 г. № 721 л/с старшему эксперту отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю ФИО4 предоставлена неиспользованная часть отпуска за 2022 год с 10 октября по 26 ноября 2022 г.

В ходе проведения служебной проверки, проведенным анализом предоставленных ФКУ «ЦХиСО УМВД России по г. Севастополю» путевых листов на служебный автомобиль марки «TOYOTA», модель «RAV4», г.р.з. № и приказов УМВД России по г. Севастополю (№ 501 л/с от 18 июля 2022 г., № 591 от 22 августа 2022 г., № 721 от 7 октября 2022 г.) установлено, что лейтенант полиции ФИО4 в период с 10 по 12 октября 2022 г. пользовался вышеуказанным служебным автомобилем в отпуске.

Из заключения служебной проверки также следует, что лейтенант полиции ФИО4 с июля 2021 года по настоящее время замещает должность старшего эксперта отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю. В период с 4 по 22 апреля 2022 г. прошел повышение квалификации в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» по дополнительной профессиональной программе «Взрывотехническая (исследование взрывчатых веществ, промышленных и самодельных устройств, содержащих взрывчатые вещества, их отдельных элементов, макетов, муляжей, остатков после срабатывания и следов взрыва) экспертиза».

Согласно сведений о производстве экспертиз/исследований личным составом ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю и территориальных экспертно- криминалистических подразделений на районном уровне установлено, что с 1 января 2022 г. по 31 марта 2023 г. старший эксперт отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенант полиции ФИО4 провел 4 судебные взрывотехнические экспертизы.

При изучении заключений эксперта (№ 601 с 16 по 25 мая 2022 г., № 669 с 28 мая по 8 июня 2022 г., № 701 с 2 по 14 июня 2022 г., № 715 с 8 по 17 июня 2022 г.) установлено, что указанные судебные взрывотехнические экспертизы проводились старшим экспертом отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенантом полиции ФИО4 не самостоятельно, а в качестве эксперта-стажера, под руководством заместителя начальника отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю подполковника полиции ФИО6 и главного эксперта отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю подполковника полиции С.П. Кейбало.

Центральной экспертно-квалификационной комиссией МВД России 28 сентября 2022 г. выдано свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз № 109098 лейтенанту полиции ФИО4 в том, что он имеет право проводить судебные экспертизы в соответствии с указанными в свидетельстве экспертными специальностями - право производства взрывотехнических экспертиз, которое действительно до 28 сентября 2027 г.

В соответствии с приказом УМВД России по г. Севастополю от 28 ноября 2022 г. № 835 л/с старшему эксперту отдела специальных экспертиз экспертно-криминалистического центра УМВД России по г. Севастополю лейтенанту полиции ФИО4 с 8 июня 2022 г. установлена надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% должностного оклада за службу, связанную с производством взрывотехнических или баллистических экспертиз, непосредственным выполнением указанных экспертиз или исследований, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств.

В заключении по результатам служебной проверки установлено, что после повышения квалификации, после получения свидетельства на право самостоятельного производства судебных экспертиз, после назначения и получения надбавок старшим экспертом отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенантом полиции ФИО4 в период с 28 сентября 2022 г. по 31 марта 2023 г. не проведено ни одной судебной взрывотехнической экспертизы.

Доказательств обратного ФИО1 при рассмотрении дела не добыто, в материалы дела не представлено.

Согласно предоставленной ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю справки о должностных обязанностях, выполняемых старшим экспертом отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенантом полиции ФИО4, последний контролирует гаражирование служебных автомобилей, контролирует внешний вид и техническое состояние транспортных средств.

Согласно предоставленной ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю характеристики старший эксперт отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенант полиции ФИО4 с 2018 года выполняет обязанности ответственного за гаражирование служебного автотранспорта, в том числе за внешний вид, техническое состояние транспортных средств, за выезд и возвращение служебного транспорта, его техническое обслуживание.

Вместе с тем, должностным регламентом, утвержденным 31 августа 2021 г. начальником ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю полковником полиции ФИО5, указанные обязанности на старшего эксперта отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенанта полиции ФИО4 не возложены.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование.

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно пункту "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 (далее - Дисциплинарный устав), сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

Приказом МВД России от 26 июня 2020 г. N 460 утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Кодекс), в котором установлены единые этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, укреплению авторитета органов внутренних дел Российской Федерации в обществе и доверию к ним граждан, поддержанию на должном уровне служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Кодекс определяет этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, применяемые наряду с нормативными предписаниями, определяющими государственно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, ограничения, требования к нему, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Кодекса).

В соответствии с п. 9.3. Кодекса сотруднику, замещающему должность руководителя (начальника), помимо выполнения иных этических требований, содержащихся в настоящем Кодексе, следует: объективно оценивать результаты служебной деятельности подчиненных, не допускать протекционизма и избирательности при принятии решений по вопросам прохождения службы.

В соответствии с п. 9.4. Кодекса непредвзято и справедливо распределять между подчиненными служебную нагрузку, учитывая их квалификацию и опыт, проявлять заботу о надлежащих организационно-технических и санитарно-гигиенических условиях службы сотрудников с учетом ее особенностей, а также об их отдыхе и досуге.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1 заключение по результатам служебной проверки от 02.05.2023 не оспорено, недействительным не признано, равным кругом доказательств, представленных ФИО1, не опровергнуто.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 замещая должность заместителя начальника центра-начальника отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю и являясь непосредственным руководителем (начальником) старшего эксперта отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю лейтенанта полиции ФИО4, допустил использование не по прямому назначению лейтенанта полиции ФИО4 в качестве личного водителя начальника ЭКЦ УМВД России по г. Севастополю полковника полиции ФИО5, позволяя не исполнять лейтенанту полиции ФИО4 свои непосредственные должностные обязанности и при этом получать заработную плату по замещаемой должности, объективно не оценивая результаты служебной деятельности лейтенанта полиции ФИО4, что привело к несправедливому распределению между подчиненными служебной нагрузки.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 августа 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко