Дело № 2а-255/2023
УИД: 65RS0005-02-2022-001796-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
при секретаре Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/2023 по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к отделению судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 15 ноября 2022 года.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 15 ноября 2022 года ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое является незаконным и необоснованным ввиду того, что 23 июня 2022 года ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., при этом вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от 20 сентября 2022 года размер исполнительного сбора, подлежащего взысканию с должника ФГКУ Росгранстрой по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области от 23 июня 2022 года снижен до 37 500 руб.
В связи с изложенным административный истец полагает, что постановление от 15 ноября 2022 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП и взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнению не подлежит.
Протокольным определением суда от 24 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав–исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился. В обоснование своей позиции пояснил, что размер подлежащего взысканию исполнительского сбора программой автоматически указывается 50 000 руб., поскольку такой размер закреплен в статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»). В сводке по исполнительному производству, в базе АИС ФССП России и на официальном сайте ФССП России в качестве предмета исполнения указан исполнительский сбор в размере 37 500 руб.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке участников.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).
В статьях 2 и 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно статье 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Частью 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенных положений закона следует, что исполнительский сбор по своей правовой природе является взысканием, налагаемым на должника за неисполнение им требований исполнительного документа. При этом закон связывает возможность наложения данного взыскания с фиксацией вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства и истечением срока добровольного исполнения.
Таким образом, привлечение должника к ответственности за неисполнение требования исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21 декабря 2015 года на ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала и Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ возложены обязанности: оборудовать в пассажирском зале пункта пропуска «Корсаков», расположенного по адресу: <...> ленточные ограждения, в соответствии с требованиями приказа ФСБ России от 8 мая 2008 года № 231, турникеты необходимые для организации пограничного контроля, установить две кабины паспортного контроля установленного образца, оснастить служебные помещения комната спецтехники – 4, зона пограничного контроля – 6 на первом этаже оконечными видеоконтрольными устройствами, выведенными с систем видеонаблюдения охранных подразделений хозяйствующих субъектов пункта пропуска. Решением суда установлен шестимесячный срок его исполнения после вступления в законную силу.
16 ноября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС №, выданного Фрунзенским районным судом г. Владивостока, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления.
16 июля 2020 года постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с ФГКУ Росгранстрой взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от 7 апреля 2022 года установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 16 ноября 2017 года направлено должнику лишь 6 декабря 2021 года, которое получено последним 11 декабря 2021 года, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора 16 июля 2020 года было вынесено должностным лицом без законных на то оснований, и административный истец был освобожден от взыскания исполнительского сбора на основании вышеуказанного постановления судебного пристава–исполнителя.
Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области от 23 июня 2022 года отменено постановление судебного пристава–исполнителя ОСП по Корсаковскому району ФИО1 от 16 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
В связи с неисполнением в установленный законом срок требований исполнительного документа, 23 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2022 года.
Вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от 20 сентября 2022 года установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23 июня 2022 года получено ФГКУ Росгранстрой 5 июля 2022 года. Учитывая, что требования исполнительного документа не исполнены должником в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа должником не представлено, ровно как и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, суд пришел к выводу о правомерном вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 23 июня 2022 года. Кроме того, суд, учитывая конкретные обстоятельств дела, и то, что имущественное положение должника, являющегося казенным учреждением, препятствовало исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, а взыскание исполнительского сбора в полном объеме в условиях недостаточности финансирования учреждения из бюджета ухудшит его материальное положение, препятствуя реализации целей его деятельности, пришел к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть с 50 000 руб. до 37 500 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 от 14 ноября 2022 года исполнительное производство №-ИП окончено.
В соответствии с частью 7 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительного сбора, копия которого была направлена почтовым отправлением в адрес ФГКУ Росгранстрой 16 ноября 2022 года и получена, согласно входящему штампу на копии обжалуемого постановления, 21 ноября 2022 года.
Данное постановление было вынесено судебным приставом-исполнителем на основании постановления от 23 июня 2022 года о взыскании исполнительского сбора, которое признано вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от 20 сентября 2022 года законным и обоснованным, в рамках своих полномочий, требованиям закона соответствует, в связи с чем оснований для признания постановления от 15 ноября 2022 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительного сбора также не имеется.
Кроме того, судом учтено, что в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем ошибочно указан размер подлежащего взысканию исполнительского сбора, однако неверное указание суммы взыскания в постановлении о возбуждении исполнительного производства не является основанием для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя, поскольку данная описка может быть исправлена в порядке части 3 статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Административный истец имеет право обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением об исправлении описки, при этом в судебном заседании представитель административного истца пояснила, что с таким заявлением к судебному приставу-исполнителю ФГКУ Росгранстрой не обращалось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении настоящего административного искового заявления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к отделению судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2023 года.
Председательствующий судья Е.Е. Брик