Решение по делу № 2А-4323/2023 от 11.10.2023

Дело №а-4323/2023

73RS0002-01-2023-005612-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 11 октября 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Артеменковой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, с участием представителя административного ответчика-Трошиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, выявлены нарушения требований законодательства при содержании администрацией <адрес> детской площадки, расположенной между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>. Проверка показала, что администрацией <адрес> не выполняются обязанности по содержанию детской площадки в надлежащем эксплуатационном состоянии. На детской площадке установлено следующее оборудование: 2 качели, каpусель, песочница, горка.

В ходе выходов сотрудника прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ на место расположения детской площадки установлено, что детская игровая площадка находится в неудовлетворительном состоянии: песочница не огорожена, повсеместно на всем оборудовании детской площадки имеется отслоение краски. Качели находятся в аварийном состоянии, имеются дефекты крепления сидений либо вовсе их отсутствие, что может стать причиной застревания одежды, руки ребенка и падения на оборудовании либо с оборудования, у горки отсутствуют боковая защита - борты. Вместе с тем, надлежащие меры к приведению данной детской площадки в надлежащее эксплуатационное состояние собственником не приняты, чем, в свою очередь, грубо нарушены требования обеспечения безопасности детей.

С учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>. Признать детскую площадку, расположенную между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>, бесхозяйной. Обязать администрацию <адрес> включить детскую площадку, расположенную между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>, в реестр муниципальной собственности. Обязать администрацию города Ульяновска привести детскую площадку, расположенную между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>, в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: установить ограждение песочницы, произвести замену сидений на качелях, установить боковую защиту на горке, произвести окраску 2 качелей и горки».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УМС администрации г.Ульяновска, ООО «УК Согласие».

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебном заседании административные требования не признала, указав, что детская площадка, расположенная между домами № и 16 по проезду Полбина в <адрес> не числится в реестре муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра вышеназванной детской площадки проведённого сотрудниками МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению <адрес>» выявлено, что необходимо выполнить следующие работы: установить ограждение песочницы, произвести замену сидений на качелях, установить боковую защиту на горке, произвести окраску двух качелей и горки. Финансовое обеспечения деятельности администрации <адрес> осуществляется исключительно за счёт доходов бюджета муниципального образования «<адрес>». Ввиду тяжёлой социально-экономической обстановки, вызванной рядом геополитических факторов, наблюдается дефицит бюджета муниципального образования «<адрес>». Администрация <адрес> не отстраняется от исполнения решений судов, однако она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. В связи с тем, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. Просит исковые требования прокуратуры <адрес> оставить без удовлетворения.

Представители УМС администрации <адрес>, ООО «УК Согласие», в судебное заседание не явились, извещались.

Суд определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункты 20, 25 части 1 статьи 16).

Требования к состоянию детских площадок определены ГОСТ Р 52169- 2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), детские площадки являются объектом благоустройства, малыми архитектурными формами.

В соответствии с п.п. 15.1.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил малые архитектурные формы должны находиться в исправном состоянии, при появлении загрязнений и нарушении окраски поверхности - промываться и окрашиваться. Содержание в надлежащем порядке малых архитектурных форм обеспечивается их собственниками или владельцами. Игровое оборудование должно обеспечивать его устойчивость, безопасность использования, соответствовать санитарно- гигиеническим нормам, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, выявлены нарушения требований законодательства при содержании администрацией <адрес> детской площадки, расположенной между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>. Проверка показала, что администрацией <адрес> не выполняются обязанности по содержанию детской площадки в надлежащем эксплуатационном состоянии. На детской площадке установлено следующее оборудование: 2 качели, каpусель, песочница, горка.

Так, в соответствии с п.п. 6.2, 6.4, 6.6 ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает регулярный визуальный и функциональный осмотр. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.п. 7.8, 7.9 вышеуказанного ФИО6 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают обновление окраски оборудования. Ремонтные работы включают замену частей и структурных элементов оборудования.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к их устранению не приняты.

В реестре муниципального имущества детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, между домами № и 16 по проезду Полбина не числиться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно части 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Разрешая административный спор, проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, установив, что детская площадка, расположенная между домами ДД.ММ.ГГГГ и № по проезду Полбина г.Ульяновка в реестре муниципального имущества не числится, право муниципальной собственности на нее не оформлено, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в целях устранения допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия, а также надлежащей организации и осуществления требований ФИО6 52169-2012.

Разрешая иск прокурора, судом установлено, что орган местного самоуправления проявил бездействие и не принимал мер к установлению бесхозяйственным спорного имущества, в связи с чем признает правомерным обращение прокурора с настоящим иском, направленным на преодоление бездействия органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории города Ульяновска и фактически используемого жителями города в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления.

Вопреки доводам административного ответчика, суд по результатам исследования и оценки доказательств установил, что состояние имущества, которое требует ремонта, размещение имущества в открытом доступе неограниченного круга лиц свидетельствуют о том, что собственник имущества от него отказался. В течение длительного периода времени правомочия собственника, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, никто не осуществляет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей детской площадки, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной между домами № и 16 по проезду Полбина в г.Ульяновске.

Обязать Администрацию города Ульяновска принять меры для регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на детскую площадку, расположенную между домами № и 16 по проезду Полбина в г.Ульяновске.

Обязать администрацию города Ульяновска привести детскую площадку, расположенную между домами № и № по проезду Полбина в <адрес>, в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: установить ограждение песочницы, произвести замену сидений на качелях, установить боковую защиту на горке, произвести окраску 2 качелей и горки.».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Лисова

Дата изготовления мотивированного решения- 25.10.2023 года.