2а-886/2022

26RS0003-01-2023-000308-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кубанскому бассейновому водному управлению, заинтересованное лицо АО «Винсадское», о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кубанскому бассейновому водному управлению, заинтересованное лицо АО «Винсадское», о возложении обязанности, обосновав свои требования тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы на 1 полугодие 2022 г. проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Министерство МПР СК) выявлены нарушения. 19.03.2020 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды АО «Винсадское» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2020-06373/00 для использования водного объекта - ручей Капельный для сброса сточных вод. В результате проведенной проверки установлено, что Решение не соответствует требованиям ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации. Выданное Министерством АО «Винсадское» Решение не соответствует требованиям ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, нарушает принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, в том числе достоверную информацию о ее состоянии, ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Административный истец просил признать не соответствующим требованиям ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от 08.07.2019 г. № 453, Приказу Минприроды от 31.01.2022 г. № 51, и незаконным Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-07.01.00.010-Р-РСБХ-С-2021-07153/00 от 24.02.2021 г., выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края АО «Винсадское» и не действующим с даты выдачи, то есть с 24.02.2021 г., исключить из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-07.01.00.010-Р-РСБХ-С-2021-07153/00 от 24.02.2021 г., выданное Министерствомприродных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края АО «Винсадское».

Представитель административного истца – старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика Кубанского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «Винсадское», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2023 года в части требований о признании незаконным бездействия министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, выразившееся в не рассмотрении протеста прокурора, непринятии с 11.08.2022 г. по настоящее время мер по отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-07.01.00.010-Р-РСБХ-С-2021-07153/00 от 24.02.2021 г., выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края АО «Винсадское» принят отказ от иска и производство по делу в этой части прекращено в соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы межрайспецпрокуратуры на 1 полугодие 2022 проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе: сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой литии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Частью 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 28 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 г. № 18 типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.07.2019 г. № 453 (действовавшим в период с 20.09.2019 г. до 26.02.2022 г.) утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (Приказ Минприроды от 08.07.2019 г. № 453).

С 27.02.2022 г. действует Приказ Минприроды России от 31.01.2022 г. № 51 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления».

19.03.2020 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды обществу с АО «Винсадское» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2020-06373/00 для использования водного объекта - ручей Капельный для сброса сточных вод.

При выдаче указанного Решения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края допущены следующие нарушения.

Так, согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В результате проведенной проверки установлено, что Решение не соответствует требованиям ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. № 903 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Пунктом 4 Порядка установлено, что измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных вод, средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вед) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведение) или с помощью других методов и осуществляется по формам журнала учета водопотребления (водоотведения) другими методами.

Таким образом, учет объема сброса сточных вод производится средствами измерения расходов (уровней) воды (инструментальным методом). Учет водопотребления (водоотведения) иными методами (в том числе расчетным, косвенным способом) возможен только в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) при условии согласования с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно Приложению № 1 к Приказу Минприроды от 08.07.2019 г. № 453, действовавшему на момент выдачи Решения, учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств с указанием сведений о наличии контрольно - измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод.

Аналогичные требования о необходимости соблюдения требований ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (в части учета объема сброса сточных, в том числе дренажных вод) установлены п. 4.1 Приложения к Приказу Минприроды от 31.01.2022 г. № 51, действующем в настоящее время.

В нарушение требований ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приложения № 1 к приказу Минприроды от 08.07.2019 г. № 453, действовавшему на момент выдачи Решения, п. 4.1 Приложения к Приказу Минприроды от 31.01.2022 г. № 51, действующему в настоящее время, пунктом 10 раздела 2 Решения, выданного Министерством АО «Винсадское», определено, что учет объема сброса должен определяться расчетным способом в соответствии с требованиями Приказа МПР РФ от 09.11.2020 г. № 903, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), в то время как в соответствии с указанными выше нормами законодательства учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств с указанием сведений о наличии контрольно - измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие-на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Выданное Министерством АО «Винсадское» Решение не соответствует требованиям ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, нарушает принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, в том числе достоверную информацию о ее состоянии, ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В связи с изданием Приказа Минприроды от 31.01.2022 г. № 51, Решение подлежит отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего в настоящее время Приказа Минприроды от 31.01.2022 г. № 51.

27.06.2022 г. на незаконное Решение министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края принесен протест.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест принесен вышестоящему должностному лицу - министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что установление Министерством в Решении не соответствующего требованиям закона и подзаконных правовых актов порядка учета объема сброса сточных вод, то есть без применения инструментальных методов по показаниям аттестованных средств (контрольно - измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод), может повлечь неконтролируемое загрязнение водного объекта, ухудшение экологической обстановки на территории края.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиком конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, приведению Решения в соответствие с требованиями действующего законодательства, что в последующем, приведет к достоверному учету объема сбросов сточных (дренажных) вод в водные объекты.

Решение министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод и его регистрация в государственном водном реестре нарушает интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в связи с чем, сведения о государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование подлежат исключению из государственного водного реестра.

В связи с чем, суд находит требования административного иска законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кубанскому бассейновому водному управлению о возложении обязанности.

Признать не соответствующим требованиям ст. ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от 08.07.2019 г. № 453, Приказу Минприроды от 31.01.2022 г. № 51, и незаконным Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2020-06373/00 от 19.03.2020 г., выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края АО «Винсадское» и не действующим с даты выдачи, то есть с 19.03.2020 г.

Исключить из государственного водного реестра сведения о Государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2020-06373/00 от 19.03.2020 г., выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края АО «Винсадское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вСтавропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2023 года.

Судья А.И.Эминов