Решение по делу № 2А-2430/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-2430/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002750-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ «Лицей № 1» и заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей № 1» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к МБОУ «Лицей № 1» и, уточнив заявленные требования, просит:

1. Признать противоправным бездействие административного ответчика по неисполнению п.п. 1, 5, 9, 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 83 от 14.12.2021.

2. Обязать административного ответчика в срок до 01.09.2024:

- обеспечить остекление окон из цельного стекла. Не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекол. Заменить стекла с трещинами в окнах первого корпуса по адресу: <...> а - в рекреации на 3-м этаже (около кабинетов №№ 22 и 23), во втором корпусе по адресу: <...> - в окнах кабинета информатики, рекреации (около кабинетов №№ 18-22) согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить отделку рам и подоконников окон без дефектов в целях проведения ежедневной качественной уборки влажным способом с применением моющих средств в корпусе по адресу: <...> а в рекреации на 3- м этаже (около кабинетов №№ 22 и 23), в корпусе по адресу: <...> в кабинете информатики в соответствии с требованиями п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить горячей и холодной водой через смесители умывальники для мытья рук при туалетах для мальчиков и девочек на 1-ом, 2-ом этажах, кабинет химии, умывальные перед обеденным залом в корпусе по адресу: <...> а; в корпусе по адресу: <...> - кабинет химии, лаборантскую при кабинете химии, умывальные перед обеденным залом в соответствии с требованиями п.п. 2.6.5, 3.4.13, 2.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить внутреннюю отделку помещений корпусов № 1 и № 2 образовательного учреждения без дефектов, повреждений, признаков поражений грибком, следов протеканий в целях проведения качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В корпусе № 1 - обеспечить отсутствие следов протеканий, восстановить целостность красочного покрытия на стенах и потолках столярной и слесарной мастерских, кабинета № 22 (5 а класс); обеспечить покрытие пола в рекреации на 2-м этаже без дефектов и повреждений в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения с 07.12.2021 по 14.12.2021 в отношении МБОУ «Лицей № 1» плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.8.3, 2.11.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные нарушения отражено в акте проверки № 83 от 14.12.2021. По итогам проверки МБОУ «Лицей № 1» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от Лицей № 1» предписано обеспечить остекление окон из цельного стекла. Не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекол. Заменить стекла с трещинами в окнах первого корпуса по адресу: <...> а - в рекреации на 2-м и 3-м этажах, в столярной и слесарной мастерских, во втором корпусе по адресу: <...> - в окнах кабинета информатики, рекреации; обеспечить отделку рам и подоконников окон без дефектов в целях проведения ежедневной качественной уборки влажным способом с применением моющих средств в корпусе по адресу: <...> а в рекреации на 2-м и 3-м этажах, в столярной мастерской, в корпусе по адресу: <...> в кабинете информатики; обеспечить горячей и холодной водой через смесители умывальники для мытья рук при туалетах для мальчиков и девочек на 1-ом, 2-ом этажах, кабинет химии, лаборантские при кабинетах химии и биологии, умывальные перед обеденным залом в корпусе по адресу: <...> а; в корпусе по адресу: <...> - кабинет химии, лаборантскую при кабинете химии, умывальные перед обеденным залом; обеспечить внутреннюю отделку помещений корпусов № 1 и № 2 образовательного учреждения без дефектов, повреждений, признаков поражений грибком, следов протеканий в целях проведения качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В корпусе № 1 - обеспечить отсутствие следов протеканий, восстановить целостность красочного покрытия на стенах и потолках столярной и слесарной мастерских, кабинета № 22 (5 а класс); обеспечить покрытие пола в рекреации на 2-м этаже без дефектов и повреждений. С учетом удовлетворенного ходатайства, срок исполнения для данных пунктов предписания установлен - до 01.09.2023. Ответ на запрос о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений МБОУ «Лицей № 1» не предоставлен. 14.09.2023 в связи с неисполнением предписания в установленный срок Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания и направлено заявление в прокуратуру Владимирской области для согласования проведения соответствующего контрольно-надзорного мероприятия. Однако решением прокуратуры Владимирской области проведение внеплановой выездной проверки не согласовано. Поскольку МБОУ «Лицей № 1» не выполняет обязательные требования санитарного законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 16.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации округа Муром.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика МБОУ «Лицей № 1» и заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО2, действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом установлено, что в ходе проведения с 07.12.2021 по 14.12.2021плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Лицей № 1»выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.8.3, 2.11.2, 3.4.13СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства МБОУ «Лицей № 1» выдано предписание № 83 от 24.11.2021 об устранении выявленных нарушений, в том числе: обеспечить остекление окон из цельного стекла. Не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекол. Заменить стекла с трещинами в окнах первого корпуса по адресу: <...> а - в рекреации на 2-м и 3-м этажах, в столярной и слесарной мастерских, во втором корпусе по адресу: <...> - в окнах кабинета информатики, рекреации (п. 1); обеспечить отделку рам и подоконников окон без дефектов в целях проведения ежедневной качественной уборки влажным способом с применением моющих средств в корпусе по адресу: <...> а в рекреации на 2-м и 3-м этажах, в столярной мастерской, в корпусе по адресу: <...> в кабинете информатики (п. 5); обеспечить горячей и холодной водой через смесители умывальники для мытья рук при туалетах для мальчиков и девочек на 1-ом, 2-ом этажах, кабинет химии, лаборантские при кабинетах химии и биологии, умывальные перед обеденным залом в корпусе по адресу: <...> а; в корпусе по адресу: <...> - кабинет химии, лаборантскую при кабинете химии, умывальные перед обеденным залом (п. 9); обеспечить внутреннюю отделку помещений корпусов № 1 и № 2 образовательного учреждения без дефектов, повреждений, признаков поражений грибком, следов протеканий в целях проведения качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В корпусе № 1 - обеспечить отсутствие следов протеканий, восстановить целостность красочного покрытия на стенах и потолках столярной и слесарной мастерских, кабинета № 22 (5 а класс); обеспечить покрытие пола в рекреации на 2-м этаже без дефектов и повреждений (п. 11). С учетом удовлетворенного ходатайства, срок исполнения для данных пунктов предписания установлен - до 01.09.2023.

14.09.2023 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах принято решение о проведении в отношении МБОУ «Лицей № 1» внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания. Одновременно направлено заявление в прокуратуру Владимирской области для согласования проведения соответствующего контрольно-надзорного мероприятия.

Решением прокуратуры Владимирской области от 26.09.2023 в согласовании выездной проверки отказано в связи с отсутствием оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Во исполнение требований предписания № 83 от 24.11.2021 между МБОУ «Лицей № 1» (заказчик) и ООО «Эволюция-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 133 от 30.09.2022 на выполнение работ по текущему ремонту мастерских в МБОУ «Лицей № 1» по адресу: <...> а.

Работы по замене окон и подоконников, а также работы, касающиеся систем горячего и холодного водоснабжения, включены в дефектную ведомость на капитальный ремонт здания МБОУ «Лицей № 1».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Лицей № 1» по неисполнению п.п. 1, 5, 9, 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 83 от 14.12.2021.

Обязать МБОУ «Лицей № 1» в срок до 01.09.2024:

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 года.