Решение по делу № 2А-248/2023 от 27.07.2023

Дело №а-248/2023

УИД 68RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. <адрес>

Сампурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Байрак А.В.,

при секретаре Бобрак М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бахаревскому сельскому Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным, недействующим со дня вступления в законную силу и отмене решения Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>».

Административное исковое заявление мотивировано следующим.

<адрес> в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции со стороны Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Следственным Управлением Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> ФИО1 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, имеющего коррупционную направленность. ДД.ММ.ГГГГ Тамбовским межрайонным СО СУ СК России по <адрес> уголовное дело в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> ФИО1, подозреваемой по ч.1 ст.292 УК РФ, направлено в Сампурский районный суд с постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

По результатам предварительного следствия по уголовному делу установлено, что ФИО1 являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления - в соответствии с решением Бахаревского сельсовета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об избрании главы Бахаревского сельсовета <адрес>». Будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении оказать содействие своему сыну ФИО4 в необоснованном установлении трудового стажа и начислении ему страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение №-р о приеме на работу ФИО4 водителем в администрацию Бахаревского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, с окладом согласно штатному расписанию 3906 рублей. В дальнейшем, осознавая, что ФИО4 не сможет в полном объеме исполнять свои обязанности водителя, поскольку является студентом очной формы обучения института архитектуры, строительства и транспорта ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подписывала и предоставляла в администрацию <адрес> официальные документы: табели учета рабочего времени ФИО4 и путевые листы на служебный автомобиль, содержащие заведомо для нее ложные сведения о якобы отработанном им времени в качестве водителя администрации Бахаревского сельсовета <адрес>.

В связи с противоправными действиями ФИО1, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Бахаревского сельсовета <адрес> были необоснованно начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 43632 рубля, чем бюджету сельсовета причинен ущерб на указанную сумму.

Своими действиями ФИО1 совершила преступление, предусмотренное ч.1 ст.292 УК РФ - служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

ДД.ММ.ГГГГ Сампурским районным судом рассмотрено по существу ходатайство о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа по уголовному делу по подозрению главы Бахаревского сельсовета ФИО1 по ч.1 ст.292 УК РФ, по результатам чего ФИО1 назначен судебный штраф в размере 20000 рублей.

Таким образом, ФИО1, занимая должность главы муниципального образования, то есть, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, использовала служебное положение в личных целях, умышлено не приняв меры по исключению возможности возникновения конфликта интересов, осуществляла выплаты денежного вознаграждения в виде заработной платы за фактически невыполненный объем работы своим сыном ФИО4 за счет средств бюджета муниципального образования.

То есть ФИО1 в период исполнения своих полномочий допущено существенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, на основании п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ влекущее безальтернативное последствие в виде удаления в отставку.

Решением Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» с ФИО1 сняты полномочия главы Бахаревского сельсовета <адрес>, по основаниям, предусмотренным п.2 ст.37 Устава Бахаревского сельсовета, или по собственному желанию (далее по тексту - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное Решение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно, в связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Сампурским районным судом <адрес> в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ.

В связи с совершением последней коррупционного преступления <адрес> судом от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> в связи с утратой доверия.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов следует понимать ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, на основании ч.5 ст.11 вышеназванного закона, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, имеющего прямую или косвенную личную заинтересованность.

Однако, в нарушение указанных правовых норм изучение протокола заседания Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ показало, что из 8 действующих депутатов в принятии Решения № от ДД.ММ.ГГГГ участвовало 4 депутата, в том числе ФИО1, которая в бесспорном порядке имеет прямую личную заинтересованность в принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета по собственному желанию.

Таким образом, принятое решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» является незаконным, подлежит отмене.

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на принятое решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» с требованием отменить решение представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Бахаревским сельским советом народных депутатов принято решение № не отменять решение представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Установлено, что к исключительной компетенции Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес>, в том числе относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

При этом Бахаревским сельским Советом народных депутатов <адрес> допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселения, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом №131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона №131-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению и компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, непринятие Советом депутатов Бахаревского сельсовета <адрес> мер по удалению главы муниципального образования ФИО1 в качестве предусмотренной ч.5 ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 ч.2 ст.74.1 Закона №ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры ответственности за совершение ею коррупционного правонарушения, выразившегося в наличии конфликта интересов, не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства и свидетельствует об отсутствии реализации Советом народных депутатов поселения обязанности противодействию коррупции.

Своим бездействием Совет народных депутатов Бахаревского сельсовета <адрес> нарушил один из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, предусмотренных п.4 ст.3 ФЗ №273-ФЗ, что влечет обязанность удовлетворения требований прокурора.

Бездействие Совета депутатов Бахаревского сельсовета <адрес> в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит указанным принципам, а также закрепленному в ст.4 Конституции Российской Федерации принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на своей территории государства и, тем самым ущемляет интересы Российской Федерации.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделенных иными публичньпии полномочиями, с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, наделенного отдельными иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены права и законные интересы, в том числе неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор просит:

1. Признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>».

2. Отменить решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Следственным Управлением Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> ФИО1 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, имеющего коррупционную направленность. ДД.ММ.ГГГГ Тамбовским межрайонным СО СУ СК России по <адрес> уголовное дело в отношении главы Бахаревского сельсовета <адрес> ФИО1, подозреваемой по ч. 1 ст. 292 УК РФ, направлено в Сампурский районный суд с постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

По результатам предварительного следствия по уголовному делу установлено, что ФИО1 являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления - в соответствии с решением Бахаревского сельсовета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об избрании главы Бахаревского сельсовета <адрес>». Будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении оказать содействие своему сыну ФИО4 в необоснованном установлении трудового стажа и начислении ему страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение №-р о приеме на работу ФИО4 водителем в администрацию Бахаревского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатному расписанию 3906 рублей. В дальнейшем, осознавая, что ФИО4 не сможет в полном объеме исполнять свои обязанности водителя, поскольку является студентом очной формы обучения института архитектуры, строительства и транспорта ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подписывала и предоставляла в администрацию <адрес> официальные документы: табели учета рабочего времени ФИО4 и путевые листы на служебный автомобиль, содержащие заведомо для нее ложные сведения о якобы отработанном им времени в качестве водителя администрации Бахаревского сельсовета <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Сампурским районным судом <адрес> рассмотрено по существу ходатайство о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа по уголовному делу по подозрению главы Бахаревского сельсовета ФИО1 по ч.1 ст.292 УК РФ, по результатам чего ФИО1 назначен судебный штраф в размере 20000 рублей.

Приведенные выше факты ответчиком не оспариваются.

В связи с совершением ФИО1 коррупционного преступления <адрес> судом от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес> в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, решением Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» с ФИО1 сняты полномочия главы Бахаревского сельсовета <адрес>, по основаниям, предусмотренным п.2 ст.37 Устава Бахаревского сельсовета (по собственному желанию).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» с требованием отменить решение представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Решение Бахаревского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению и компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.31 Устава к исключительной компетенции Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Согласно положениям ч.9 и ч.10 Устава Бахаревского сельского Совета народных депутатов сельский Совет принимает решения в коллегиальном порядке. Заседание сельского Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Вместе с тем, из протокола заседания Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из 8 действующих депутатов в принятии Решения № от ДД.ММ.ГГГГ участвовало 4 депутата, в том числе ФИО1, которая в бесспорном порядке имеет прямую личную заинтересованность в принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета по собственному желанию.

Таким образом, указанное заседание сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ не может считаться правомочным, в связи с чем принятое на нем решение № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>», которым с ФИО1 сняты полномочия главы Бахаревского сельсовета <адрес>, по основаниям, предусмотренным п.2 ст.37 Устава Бахаревского сельсовета (по собственному желанию), не может быть признано законным.

Следовательно, решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>» также не может быть признано законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>».

Отменить решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись А.В. Байрак