№ 2а-3388/2023

73RS0004-01-2023-004500-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности привести техническое состояние дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов, СНИП,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о возложении обязанности привести техническое состояние дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов, СНИП, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по содержанию дорог.

Так, в нарушение действующих технических регламентов, ГОСТов, СНИП в отношении дороги (пешеходного пространства), расположенной по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), дорожная деятельность не осуществляется, ее ремонт и содержание администрацией города не организованы.

По данному факту 13.07.2023 прокуратурой района Главе города Ульяновска внесено представление.

Вместе с тем до настоящего времени администрацией города меры по приведению дороги в нормативное состояние не приняты.

29.08.2023 по результатам проведенного прокуратурой района обследования участка улично-дорожной сети установлено, что на всем протяжении дороги (пешеходного пространства), расположенной по адресу: Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), в нарушение п. 5.2.4, п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты покрытия, а именно имеются разрушения покрытия.

Просит обязать администрацию г.Ульяновска включить в реестр муниципального общества дорогу, расположенную по адресу г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>); обязать администрацию г.Ульяновска провести паспортизацию и категорирование дороги, расположенной по адресу г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>); привести техническое состояние дороги, расположенной по адресу г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>) в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИП с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории дороги.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», УМВД России по Ульяновской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Панкратов Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации города Ульяновска, заинтересованного лица - Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.23).

Представители заинтересованных лиц МБУ «Дорремстрой», УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (ст. 5 названного Закона), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:

- местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч. 9 ст. 5 ФЗ №257);

- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (ч. 12 ст. 5 ФЗ №257).

При этом среди «местных дорог» выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.

При этом среди "местных дорог" выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Поскольку квартал - "малый" элемент территории поселения, то внутриквартальные дороги относятся, как правило, к дорогам общего пользования местного значения или к частным автомобильным дорогам (в т.ч. местные улицы и проезды (внутриквартальные).

Согласно материалам дела, по результатам прокурорской проверки выявлено, что в нарушение обязательных требований законодательства о дорожной деятельности (ст.3, и.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в отношении дороги протяженностью 120 метров расположенной по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), дорожная деятельность не осуществляется, ее ремонт и содержание администрацией города не организованы.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ-257 от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст. 6 этого же Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 1 ст. 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Представителем административного ответчика не оспаривался тот факт, что дорога протяженностью 120 метров, расположенная по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), не числится в реестре муниципального имущества.

Спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника и находящийся на территории муниципального образования «город Ульяновск», отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Следовательно, в рассматриваемом случае, органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах населенного пункта города Ульяновска, является администрация города Ульяновска.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу п. 5 данного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств по делу, приведенных требований действующего законодательства, совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного иска прокурора Заволжского района г.Ульяновска о возложении на административного ответчика обязанности включить дорогу протяженностью 120 метров, расположенную по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), в реестр муниципального имущества муниципального образования «город Ульяновск».

В силу изложенного, на администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность включить дорогу (пешеходное пространство), протяженностью 120 метров, расположенную по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), в реестр муниципальной собственности.

Согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Отсутствие технического паспорта на дороги и их категорирования создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, а также к надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы граждан.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности произвести паспортизацию и категорирование дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 с. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.16 названного Федерального закона и ст.38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, дорога, протяженностью 120 метров расположенная по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>), имеет повреждения – отдельные разрушения, о чем прокурор указывал в представлении на имя Главы города Ульяновска ФИО2 (л.д.9).

Состояние указанной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методики контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (введен в действие 01.09.2018), соблюдение которых направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Учитывая изложенное, на административного ответчика следует возложить обязанность привести дорогу в состояние, обеспечивающее безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИП с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги.

Таким образом, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска включить в реестр муниципального общества дорогу, расположенную по адресу г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>).

Обязать администрацию города Ульяновска провести паспортизацию и категорирование дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>).

Обязать администрацию города Ульяновска привести техническое состояние дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между многоквартирным домом № 22 по б-ру Новосондецкому и МБОУ «Авторский лицей Эдварса № 90» (<...>) в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИП с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории дороги.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова