Дело №2-2-82/2025

УИД RS 0015-02-2025-000079-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства межрайонной прокуратурой выявлен факт складирования твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 57:20:(...номер...):538 на расстоянии около 500м от окружной дороги по следующим координатам: 525045.66528,372650.83190; 525042.31242,372654.00768. Земельный участок стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер 57:20:(...номер...):538, право собственности на земельный участок зарегистрировано за администрацией пгт.Хомутово. Место размещения отходов не ограждено, доступ к свалке не ограничен. Перед размещением свалки плодородный слой земли не снимался, кроме того, земельный участок не имеет твердого непроницаемого покрытия, обволоку по периметру и обособленную сеть ливневок, хранящиеся отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков. Обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки возложена на администрацию пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, Федеральными законами «Об окружающей среде», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Просит суд обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 57:20:(...номер...):538 на расстоянии около 500м от окружной дороги по следующим координатам: 52 50 45.66528, 37 26 50.83190; 52 50 42.31242, 37 26 54.00768.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменков Е.О. заявленное межрайонной прокуратурой исковое требование поддержал, обосновывая иск изложенными в заявлении доводами.

Представитель ответчика – администрации посёлка городского типа Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника межрайонного прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений статьи 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации споры в областях земельных отношений и охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 1, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьями 8 и 21 Федерального закона 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно п. 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно примечанию к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе поселка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Подпунктами 21, 22 пункта 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения городского поселения Хомутово отнесены, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения (л.д.32).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что администрация городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области является самостоятельным юридическим лицом, состоит на учёте в налоговом органе – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Орловской области и зарегистрирована в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.47-57).

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки с участием сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье, установлено несоблюдение администрацией городского поселения Хомутово Орловской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Акту санитарно-эпидемиологического обследования №66-174-ГЗ-В-506-16.06.25 от 16.06.2025 на территории Новодеревеньковского района, на расстоянии около 500м от окружной дороги организована свалка ТКО и КБО (строительные материалы, ветки деревьев, бытовой мусор, мебель, что не соответствует требованиям п.9.10 СаН ПиН 2.1.3684-21 (л.д.11-12).

Аналогичные нарушения установлены Актом проверки от 17.06.2025, в ходе проверки межрайонной прокуратурой (л.д.9).

Согласно информации Новосильского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области в адрес администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района (л.д. 10), следует, что нахождение несанкционированных мест складирования строительного материала и бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 57:20:(...номер...):538, фактическое местоположение земельных участков занятых строительным материалом и бытовыми отходами с координатами 52 50 45.66528, 37 26 50.83190; 52 50 42.31242, 37 26 54.00768 (л.д.10).

Земельный участок с кадастровым номером 57:20:(...номер...):538 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям, является ранее учтённым, имеет актуальный статус, поставлен на кадастровый учёт 23.03.2008, имеет актуальный статус, расположен в границах пгт. Хомутово Новодеревеньковского района, принадлежит на праве собственности городскому поселению Хомутово Новодеревеньковского района (регистрационная запись 57:20:(...номер...):538-57/005/2017-2 от 12.12.2017), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2025 (л.д.13-30).

Частью 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства территории городского поселения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных и материальных затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуроры Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 57:20:(...номер...):538 на расстоянии около 500м от окружной дороги по следующим координатам: 52 50 45.66528, 37 26 50.83190; 52 50 42.31242, 37 26 54.00768 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева