Решение по делу № 2А-234/2025 от 11.07.2025 | Доволенский районный суд (Новосибирская область)

Дело №2а-234/2025

Поступило в суд 20 мая 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000320-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Морозовой У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в с. Довольное Доволенского района Новосибирской области.

Проверкой установлено, что администрацией Доволенского района созданы места накопления ТКО (твердых коммунальных отходов), ведется реестр мест (площадок) ТКО.

По результатам проверки выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>

Контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на прилегающей к ним территории допускается распространение отходов.

По результатам проведенной проверки 13 марта 2025 прокуратурой района Главе администрации Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Представление прокуратуры района рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия человека.

Просит обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Морозова У.С. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении Глава администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО1 указал, что исковые требования административного истца признает, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 Постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в обеспечении защиты прав на благоприятную окружающую среду, санитарно- эпидемиологическое благополучие, охрану здоровья граждан.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к обязанностям органа местного самоуправления муниципального района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что администрацией Доволенского района Новосибирской области созданы места накопления ТКО, ведется реестр мест (площадок) ТКО.

По результатам проведенной прокуратурой Доволенского района проверки выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>

13 марта 2025 года прокуратурой района в администрацию Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в течение месяца со дня вынесения представления.

Представление прокуратуры района было рассмотрено администрацией, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия человека.

Так, из ответа главы администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО1 следует, что администрация приняла меры по устранению указанных в представлении нарушений, а именно по итогам рассмотрения представления заместитель главы администрации Доволенского района начальник управления экономического развития администрации Доволенского района привлечен к дисциплинарному наказанию (распоряжение № 146-ра от 11 апреля 2025 года «О наложении дисциплинарного взыскания»). Кроме того, из указанного ответа следует, что контейнерные площадки, расположенные на ул. Революционная <...> будут приведены в соответствие в течение 2025 года.

Однако, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, указанные в предписании нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.