Дело №2-6019/2022 УИД 53MS0004-01-2022-004747-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Марковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей за провоз багажа к новому месту жительства,

установил:

ФИО2 обратилась к мировому судье судебного участка №35 Новгородского судебного района с иском к ГУ – УПФ РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление) о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимися получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, за провоз багажа к новому месту жительства в размере 50 953 руб., в обоснование указав, что истец обратилась в Управление с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов крайнего Севера и приравненных к нему местностей, в размере 50 953 руб. состоящих из проезда от ж.д. станции Печора до ж.д. станции Санкт-Петербург в сумме 7 953 рубля и стоимости перевозки багажа автомобильным транспортом в сумме 43 000 рублей, что подтверждается квитанцией № от 21.05.2021 года. По факту её обращения в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области с заявлением о компенсации расходов на переезд, решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области от 28.03.2022 года истцу выплачена компенсация в сумме 30 403 рубля, состоящих из проезда в сумме 7 953 рубля и стоимости перевозки багажа в сумме 22 450 рублей. В связи с невыплатой ответчиком компенсации расходов в размере оставшейся части в сумме 20 550 рублей, истец обратилась с жалобой в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, с просьбой отменить решение от 28.03.2022 года и выплатить ей полную сумму компенсации, в удовлетворении которой истцу было отказано, со ссылкой на то, что выплату стоимости перевозки багажа ответчик произвел на основании справки АО «ФПК» Северо-Западное железнодорожное агентство (исх. 1407/СЗЖА от 01.02.2022), согласно которой стоимость багажа (грузобагажа) весом 1000 кг по маршруту <адрес> по состоянию на май 2021 года составляла 22 450 рублей. Истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, за провоз багажа к новому месту жительства в сумме 20 550 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 3 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 816,50 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка №35 Новгородского судебного района суда от 30.08.2022 года настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Новгородский районный суд, которым принято к своему производству.

Определением Новгородского районного суда от 29.09.2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – УПФ РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на надлежащего Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, по мотивам, изложенным в возражениях, просила отказать в иске.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (далее - Правила) компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Согласно подп. «б» п. 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Из вышеизложенного следует, что возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила №1351).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил №1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно подпунктам «ж» и «з» пункта 10 Правил №1351 заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что: пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Как установлено судом, ФИО2 18.03.2022 обратилась в ОПФР по Новгородской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приложив документы, подтверждающие фактически произведенные на провоз багажа расходы: договор №28 от 21.05.2021, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4,

акт №40 от 25.05.2021 на выполнение работ-услуг, транспортную накладную от 21.05.2021 №4, квитанцию от <адрес> согласно которым фактические расходы на перевоз багажа весом 1 000 кг. по маршруту г.<адрес> составили 43 000,00 руб.

Как видно из справки АО «ФПК» Северо-Западное железнодорожное агентство от 01.02.2022г. №, имеющейся в материалах дела, стоимость провоза грузобагажа весом 1000 кг. по маршруту <адрес> на май 2021 года составляла 22 450 руб.

Судом установлено, что в соответствии с решением ОПФР по Новгородской области от 28.03.2022 № компенсация расходов на провоз багажа была произведена истцу в пределах размера, установленного подпунктом «б» пункта 3 Правил №1351, т.е. не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (22 450,00 руб.).

Как установлено судом, фактический маршрут провоза багажа <адрес>) отличается от маршрута, указанного в справке СЗЖА СЗФ АО «ФПК» от 01.02.2022 №1407/СЗЖА (г.Печтора - п.Угловка), т.к. в г.Боровичи Новгородской области функционирующая железнодорожная станция отсутствует, а ближайшая стация находится в п.<адрес>

По сведениям информационно-телекоммуникационной системы Интернет (картографический сервис «Google Карты»), имеющимся в материалах дела, расстояние от г.Печора Республики Коми до г.Боровичи Новгородской области составляет 1 753 км, что на 37 км меньше, чем расстояние от ст.Печора Республики Коми до ст.<адрес> – 1 790 км.

При таком положении, сравнение фактических расходов по провозу багажа ФИО2 по маршруту г.ФИО1 - <адрес>, имеющему меньшую протяженность, с информацией СЗЖА СЗФ АО «ФПК» от 01.02.2022 №1407/СЗЖА о стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом в пределах установленных тарифов по маршруту ст<адрес> область, имеющему большую протяженность, не ущемляет прав и интересов ФИО2

Доводы истца, представившей сведения Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания Филиала ОАО «РЖД» от 19.02.2022 № ФТО суд не может принять во внимание, поскольку согласно статье 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, багаж - это вещи пассажира, принятые в установленном порядке для перевозки в пассажирском или почтово-багажном поезде до железнодорожной станции назначения, указанной в проездном документе(билете); грузобагаж - объект, принятый от физического или юридического лица в установленном порядке для перевозки в пассажирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года №156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии» и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», при данных перевозках, це:л (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).

Документы, подтверждающие стоимость перевозки багажа и грузобагажа, могут быть получены в справочных кассах подразделений железнодорожных агентств АО «ФПК».

Согласно представленному в информации Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания Филиала ОАО «РЖД» от 19.02.2022 № 33104/ОКТ ТЦ ФТО расчету стоимости перевозки груза, он произведен за перевозку в крупнотоннажных 20, 40 - футовых контейнерах, что не соответствует приложению №44 к Тарифному руководству, утвержденному Приказом ФСТ России от 27 июля 2010г. N156-т/1.

Правилами №1351 установлена зависимость размера компенсации фактически произведенных расходов пенсионера исключительно от тарифной стоимости провоза багажа по конкретному маршруту.

Теми же Правилами №1351 не предусмотрена возможности учета размера багажа, размера контейнера, вида груза, возможности/невозможности погрузки, наличия/отсутствия станции для погрузки и других обстоятельств перевозки.

Доводы истца о том, что перевозка грузов для личных нужд осуществляется РЖД в крупнотоннажных контейнерах, суд считат не состоятельными, поскольку Правила предписывают сравнивать стоимость фактически произведенных расходов пенсионера с тарифной стоимостью провоза багажа по конкретному маршруту.

Правилами не предусмотрено учитывать размер багажа, размер контейнера, вид груза, возможность/невозможность погрузки, наличие/отсутствие станции для погрузки и другие обстоятельства перевозки.

При таком положении исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей за провоз багажа к новому месту жительства удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей за провоз багажа к новому месту жительства – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.