Дело № 2а-2060/2022

(УИД 27RS0005-01-2022-002417-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2022 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Никитченко Р.А.,

с участием:

представителя административного истца Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском с учетом заявления об уточнении исковых требований от *** к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, ссылаясь на то, что Прокуратурой Краснофлотского района города во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие остановки <данные изъяты> по направлению движения в сторону **** требованиям законодательства Российской Федерации. По результатам надзорной деятельности установлено, что на элемент транспортной инфраструктуры Краснофлотского района г. Хабаровска остановочном пункте общественного транспорта **** **** в нарушение п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 6.2.20 «ГОС Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст отсутствует дорожная разметка, предусмотренная приложение 1.17.1 указанного ГОСТ Р. Кроме того, в нарушение п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от *** ...-ст, отсутствует урна для мусора и техническое средство организации дорожного движения (дорожный знак, предусмотренный п. 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На основании изложенного, ч. 3 ст. 22, ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска окончательно просит суд: 1. Признать бездействие администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по не соблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, незаконным. 2. Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посредством нанесения дорожной разметки, установки урны для мусора, лавки, технического средства организации дорожного движения - дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., требования административного искового заявления поддержала с учетом заявления от *** об уточнении в полном объеме, настаивала на изложенных в них доводах.

Представитель административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО1 в судебном заседании иск не признала, сославшись на доводы письменного отзыва, доводы которого сводятся к тому, что семимесячный срок, заявленный прокурором, является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32953-2014 порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, исполнение которого в короткий срок не представляется возможным. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Утверждение бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии со ст. 25 Устава городского округа «Город Хабаровск» относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Хабаровской городской Думы. Решением о бюджете денежные средства на выполнение работ по обустройству вышеуказанного остановочного пункта не предусмотрены. Таким образом, работы по проведению обустройства вышеуказанного остановочного пункта могут быть начаты только после выделения Хабаровской городской Думой соответствующего финансирования на указанные цели. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которое является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей средств из бюджета городского округа «Город Хабаровск» утвержденный Постановлением администрации города Хабаровска от 12.04.2010 № 1111. Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Возложение обязанности по исполнению судебного акта сразу на двух разных ответчиков: администрацию г. Хабаровска и УДиВБ администрации г. Хабаровска без конкретизации их действий во взаимосвязи с компетенцией и полномочиями фактически приведет к невозможности исполнения решения суда, а также повлечет за собой возбуждение двух разных исполнительных производств с возложением на двух ответчиков одинаковых обязанностей по проведению работ по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта), указанного в исковых требованиях, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50592-2017, Р 52289-2019 и Р 52766-2007. В связи с изложенным, указанные требования прокурора города Хабаровска являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ является неразумным, истцом не обоснован. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района города Хабаровска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по обустройству спорного остановочного пункта посредством нанесения дорожной разметки, установки урны для мусора, лавки, технического средства организации дорожного движения - дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований, прошу суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой.

Выслушав стороны административного спора, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы 13.07.2004 № 509 «О принятии Устава муниципального образования города Хабаровска» (с изменениями на 21.09.2021), установлено, что к вопросам местного значения МО «Город Хабаровск» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <данные изъяты>

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.

Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Как определено в п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

С учетом изложенного, разметка относится к техническим средствам организации дорожного движения, что в свою очередь является одним из элементов обустройства остановочного пункта.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По смыслу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная разметка относится к техническим средствам организации дорожного движения.

Разметка дорожная: Линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги (п. 3.9. ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, горизонтальная разметка 1.17.1 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Место остановки автобуса и (или) троллейбуса, движущихся по установленным маршрутам, а также маршрутного такси, обозначается знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В соответствие с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующего вида маршрутных транспортных средств. Знак должен быть двусторонним. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

ГОСТ 32961-2014 «Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования» распространяется на бортовые камни, изготовленные из горных пород и бетонов, применяемые в сборных конструкциях на автомобильных дорогах общего пользования, предназначенных для физического и визуального ограничения транспортных зон, отделения проезжей части от других элементов автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения. Настоящий стандарт устанавливает технические требования к бортовым камням, а также их классификацию и требования к безопасности, маркировке, транспортированию и хранению.

В соответствие с п. 3.1 приведенного стандарта бортовой камень - изделие из природного или искусственного камня, применяемое на автомобильных дорогах в составе сборных конструкций бортов, предназначенных для обозначения и ограничения транспортных зон и габаритов приближения, разделения поверхностей проезжей части и элементов дорог, не предназначенных для движения автомобильного транспорта.

Согласно Таблице Б.4 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дефектом бортового камня признается, когда его открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

При обращении в суд с иском административный истец ссылался на то, что осмотром (акт от 05.09.2022) и повторным осмотром (акт от 10.11.2022) комиссией в составе представителей прокуратуры г. Хабаровска, <данные изъяты> по направлению движения в сторону <данные изъяты>, установлено, что в нарушение п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожная разметка, предусмотренная приложением 1.17.1 указанного ГОСТ. Кроме того, в нарушение требований п. 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017 (таблицы Б. 4. Дефекты дорожных ограждений и бортового камня) бортовой камень остановочного пункта имеет сколы глубиной более 3,00 см.

При этом сведений об отсутствии на спорном остановочном пункте урны для мусора, лавки, дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» приведенные акты не содержат. Напротив, согласно приложенным к иску фотоматериалам на остановочном пункте «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** имеются как урна для мусора и скамья, так и дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Обстоятельства отсутствия на данном остановочном пункте по направлению в сторону **** дорожной разметки <данные изъяты> а также наличие <данные изъяты>.), не оспаривалось ответной стороной, и подтверждаются наряду с актами представленными фотоматериалами.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие с Уставом городского округа «город Хабаровск» от 13 июля 2004 г. № 509 к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является отраслевым органом Администрации г. Хабаровска.

Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в силу возложенных на орган местного самоуправления задач, имеют системный и постоянный характер, поэтому должны быть организованы администрацией города своевременно, направлены на упреждение неблагоприятных для жизни и здоровья участников дорожного движения последствий.

Бездействие, по смыслу действующего Российского законодательства, предполагает неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия органа местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм закона, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, в данном случае административного ответчика – Администрацию города Хабаровска, к полномочиям которой отнесено осуществление дорожной деятельности.

Владельцами автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п.7 ст.3, п.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»).

Таким образом, обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, дорожными знаками в границах муниципального образования город Хабаровск также возлагается на администрацию города.

Однако как установлено судом, указанная обязанность по обустройству на спорном остановочном пункте «Центр реабилитации» по направлению в сторону <данные изъяты> а также восстановлению бортового камня администрацией города Хабаровска не исполнены в полной мере.

Учитывая, что сведения, изложенные в указанном выше акте от ***, не оспорены лицами, участвующими в деле, суд с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации **** в части по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017, ФИО5 52289-2019 подлежат удовлетворению, и как следствие, к выводу о возложении на администрацию **** обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта **** **** в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. *** «ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» посредством нанесения дорожной разметки 1.17.1.

При этом на основании установленных обстоятельств, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации **** по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007, и возложении на администрацию **** обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с ФИО5 50597-2017, ФИО5 52289-2019, ФИО5 52766-2007. посредством установки урны для мусора, лавки, технического средства организации дорожного движения - дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса в течение 7 (семи) удовлетворению не подлежат.

Также суд приходит к выводу, исходя из вышеизложенного, что требования административного истца к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации ****, указанному в качестве второго ответчика по административному делу, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Вместе с тем, эффективность деятельности органа местного самоуправления в области дорожной деятельности следует оценивать из объема выделяемых бюджетных средств на эти цели.

Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

По смыслу положений статьи 16 приведенного Федерального закона РФ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, ежегодно выделяемых для осуществления дорожной деятельности, срок для исполнения обязанности по приведению остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Почта», в надлежащее состояние суд полагает разумным определить — не позднее 10 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку ответчику объективно необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на проведение работ и выполнение таких работ. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения.

При этом, надлежит учесть, что постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов (пункт 5.1.2.1 ГОСТ 32953-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная).

В соответствии с техническими характеристиками заводов-изготовителей краски и пластика, используемых при нанесении дорожной разметки, материалы наносят при температуре воздуха и поверхности покрытия от не менее 5 градусов по Цельсию с влажностью воздуха не более 85 %.

Установление меньшего срока, по убеждению суда, будет неразумным и необоснованным, а равно может повлечь для административного ответчика неблагоприятные последствия, связанные с неисполнением решения суда, что недопустимо. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в случае наличия к тому указанных в законе оснований воспользоваться правом, предусмотренным ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Хабаровска по не соблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, незаконным.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Центр реабилитации» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» посредством нанесения дорожной разметки в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований административному ответчику Администрации города Хабаровска, административному истцу отказать.

К административному ответчику Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, административному истцу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022 и будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей путем направления посредством почтовой связи.

Судья: Л.В. Иванова