Решение по делу № 2А-125/2023 от 09.01.2023 | Елецкий городской суд (Липецкая область)

Дело № 2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ Т-1 УФСИН России по Саратовской области. В период с 14.10.2009 по 11.08.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. Условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области являлись ненадлежащими, поскольку в исправительном учреждении отсутствовала горячая вода, что нарушало его право на соблюдение личной гигиены. У него имеется хроническое заболевание, при котором умывание холодной водой противопоказано. Для соблюдения гигиены и сохранения здоровья ему не хватало горячей воды предоставляемой при помывке в бане и от нагревательных приборов. Срок для обращения в суд с иском им не пропущен, так как до настоящего времени он содержится в исправительных учреждениях ФСИН России. Просил: признать условия его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ненадлежащими; признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области; взыскать в его пользу с ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 350000 рублей.

Определением судьи от 09.12.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области являлись ненадлежащими, поскольку в исправительном учреждении отсутствовала горячая вода, что нарушало его право на соблюдение личной гигиены. У него имеется хроническое заболевание, при котором умывание холодной водой противопоказано. Для соблюдения гигиены и сохранения здоровья ему не хватало горячей воды предоставляемой при помывке в бане и от нагревательных приборов. В помещениях строгих условиях отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области имелись водонагреватели, приобретенные и установленные за счет осужденных. Вместе с тем, часть водонагревателей находилась в не рабочем состоянии. Срок для обращения в суд с иском им не пропущен, так как до настоящего времени он содержится в исправительных учреждениях ФСИН России.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Объяснила, что ФИО1 в период с 14.10.2009 по 11.08.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. Все основные здания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области построены до 2000 года и на тот момент действующие нормы не предусматривали подводку горячей воды в каждый отряд исправительного учреждения. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области утвержден график помывки осужденных и проведения санитарных дней, согласно которому осужденные моются в бане два раза в неделю. Кроме того, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области имеется прачечный комбинат, где осуществляется стирка и сушка постельного белья и вещевого довольствия осужденных. Ссылка истца на нарушение условий его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области несостоятельна, так как действующим законодательством не предусмотрено обязанность исправительного учреждения обеспечивать осужденных горячей водой для умывания. ФИО1 содержался в строгих условиях отбывания наказания, в которых имеются водонагреватели, из которых он обеспечивался горячей водой в необходимых ему объемах. Кроме того, истцом пропущен, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд, что является основанием для отказа в иске.

Заслушав объяснения административных сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частями 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Пунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, предусмотрено наличие горячего водоснабжения в исправительных учреждений.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-1 УФСИН России по Саратовской области.

В период с 14.10.2009 по 11.08.2022 истец отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

Истец в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области содержался в помещениях строгих условий отбывания наказания.

В помещениях отрядов и помещениях строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области до настоящего времени отсутствует горячее водоснабжение. Здания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области построены до 2000 года.

В период нахождения истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области он обеспечивался горячей водой и кипятком в необходимых ему объемах из водонагревателей, находящихся в помещениях строгих условий отбывания наказания, где истец содержался.

Кроме того, два раза в неделю истец в соответствии с установленным распорядком дня осуществлял помывку в бане, в которой имеется горячее водоснабжение.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административных сторон, инветаризационным делом, справками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 27.12.2022 от 09.01.2023, фотографиями помещений СУС.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд считает, что в период нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, он, несмотря на отсутствие горячего водоснабжения в помещениях СУС и отрядов, обеспечивался администрацией исправительного учреждения горячей водой без ограничения, путем кипячения холодной воды в помещениях строгих условий содержания с помощью водонагревателей, установленных в помещениях.

Кроме того, истец по установленному в ФКУ ИК-4 УФСИН России графику истец осуществлял дважды в неделю помывку в бане.

Доводы административного истца о том, что часть водонагревателей была неисправна, вследствие чего ему не хватало горячей воды для умывания, ничем не подтвержден.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что права ФИО1 на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в период с 14.10.2009 по 11.08.2022 нарушены не были.

Кроме того, ФИО1 пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, обращения с данным административным исковым заявлением в суд.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

ФИО1 оспаривает условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области в период с 14.10.2009 по 11.08.2022.

Из анализа приведенного выше разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что по данному делу, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд следует исчислять с момента убытия ФИО1 из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области для отбывания наказания в другое исправительное учреждение. По данному делу это 12.08.2022, поскольку последним днем нахождения истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области являлось 11.08.2022.

Истец обратился с данным административным исковым заявлением в Елецкий городской суд 18.11.2022, то есть спустя три месяца после начала течения срока для обращения в суд.

На уважительные причины пропуска срока для обращения в суд ФИО1 не ссылался. Правовых оснований для восстановления указанного процессуального срока не имеется.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и отказе ему в удовлетворении административного иска о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации морального вреда.

ФИО1 при подаче административного искового заявления государственную пошлины не уплатил. Учитывая, что истец отбывает наказание в исправительном учреждении и у него трудное материальное положение, суд считает возможным освободить его от взыскания судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

ФИО1 от взыскания судебных расходов освободить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 20 января 2023 года.