Дело № 2а-183/2025
УИД 75RS0022-01-2025-000107-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хилок, Забайкальский край 11 марта 2025 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием
представителя истца – заместителя прокурора Хилокского района Лыгдыновой А.Д.,
при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействие и возложение обязанности по ремонту колодца в селе Линёво-Озеро,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хилокского района обратился в суд с настоящим иском к администрации муниципального района «Хилокский район». В обоснование иска указано, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что колодец, расположенный по ул. Южная, в с. Линево-озеро, является собственностью муниципального района «Хилокский район» (кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано 26.12.2024 года).
Согласно акту осмотра от 18.06.2024, составленному комиссией администрации муниципального района «Хилокский район», колодец по ул. Южная в с. Линево-Озеро представляет собой шахту квадратной формы, сруб колодца частично разрушен, имеются следы плесени. Отмостка отсутствует. Деревянные стойки козырька (кровли) сгнили, покрытие кровли из шифера частично разрушено.
Администрацией муниципального района «Хилокский район» составлена смета на ремонт данного колодца, согласно которой стоимость проведения ремонта с учетом материалов, труда рабочих составляет 129 818,23 руб.
Административной истец привел положения п.4 ч.1 и ч.3 ст. 14, п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1,3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указав, что организация водоснабжения в границах сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района. Питьевая вода должна быть безопасной для населения, которое должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Колодец по ул. Южная в с. Линево-озеро является собственностью муниципального района «Хилокский район», соответственно, администрацией района должны быть приняты меры по ремонту колодца для обеспечения водоснабжения населения с Линево-озеро.
Прокуратурой района 25.10.2024 внесено представление в администрацию муниципального района «Хилокский район» в связи с необходимостью проведения ремонта колодца, однако до настоящего времени ремонт не проведен.
Согласно обращению ФИО1, восстановление колодца необходимо для обеспечения питьевой водой жителей улиц Южная, Мира, Садовая и др.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Хилокский район» в части непроведения ремонта колодца по ул. Южная в с. Линево-Озеро Хилокского района; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить ремонт колодца по ул. Южная в с. Линево-Озеро Хилокского района: восстановить целостность стен колодца, устранить следы плесени, заменить сгнившие деревянные стойки козырька (кровли), восстановить покрытие кровли, установить бетонную отмостку вокруг колодца.
Представитель истца заместитель прокурора Лыгдынова А.Д. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске. Проверка была проведена на основании обращения ФИО1, поступившего в конце сентября 2024 года. Из обращения следовало, что находящийся колодец по адресу: <...> находится в ненадлежащем состоянии: сгнил сруб колодца. На обращения граждан села в Администрацию муниципального района «Хилокский район», никаких мер по ремонту колодца принято не было. Проверкой факт нахождения колодца в ненадлежащем состоянии подтвердился. Данный колодец находится в собственности муниципального района «Хилокский район». В 2024 году прокуратурой в администрацию муниципального района было внесено представление о принятии мер по устранению нарушений. Из телефонного сообщения представителя отдела территориального развития муниципального района стало известно, что только 7 марта 2025 года администрацией были направлены документы в центр закупок для размещения. Полагает, что нарушаются права неопределенного круга лиц, так как колодец находится в общем пользовании жителей села. Такое состояние колодца может повлиять на качество воды, поскольку на стенках колодца присутствует плесень, гниль. Считает, что необходимо заменить сруб с признаками гнили и плесени, так как население должно получать воду, соответствующую нормативам.
Материальный истец ФИО1 требования административного искового заявления и доводы представителя прокуратуры поддержала. Полагает, что такое состояние колодца может представлять угрозу жизни и здоровья граждан в случае его разрушения в виду ветхости конструкции.
Административный ответчик - Администрация муниципального района «Хилокский район» будучи заблаговременно уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Выслушав представителя истца, материального истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ ("О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.
Часть 1.1. указанного Федерального закона гласит, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 ФЗ N 416-ФЗ).
Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Согласно п. 74 вышеуказанных Правил, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.
Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу приведенных законоположений, муниципальный район «Хилокский район», являясь собственником колодца, находящегося в <...> обязана обеспечить безопасное, бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной ему территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источника нецентрализованной системы водоснабжения - колодца.
Из дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, колодец, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер №, находится в собственности муниципального района «Хилокский район» с 24.12.2024 г. (л.д.23-24).
Из информации Главы муниципального образования сельского поселения «Линёво-Озерское» ФИО2 от 10.06.2024 года следует, что обращение ФИО1 по вопросу ремонта шахтного колодца на ул. Южная, поступившее 06.06.2024 года передано для рассмотрения в Администрацию муниципального района «Хилокский район».(л.д.7).
Из сообщения Администрации муниципального района «Хилокский район» от 27.06.2024 г., адресованного Главе сельского поселения «Линво-Озёрское», следует, что составлен локально-сметный расчет для ремонта колодца по адресу: <...>. Изыскиваются денежные средства для выполнения данного мероприятия. (л.д.8).
Из ответа Главы муниципального района «Хилокский район» ФИО3 от 09.102024 на обращение заместителя прокурора района Лыгдыновой А.Д. следует, что по поступившему 07.06.2024 в Администрацию района обращению ФИО1, специалистами отдела территориального развития муниципального района 2хилокский район» осуществлен выезд для осмотра и определения состояния колодца в <...>. Было выявлено, что колодец находится в аварийном состоянии. Был составлен локальный сметный расчет и разработано техническое задание. Из бюджета муниципального района «Хилокский район2 было изыскано 129818,23 руб. Затем на специализированном сайте ЕИС ЗАКУПКИ в целях определения подрядчика было дважды размещена заявка, прием заявок осуществлялся в период с 21.08.2024 по 29.08.2024 и с 25.09.2024 по 04.10.2024. за все время проведения торгов не было подано ни одной заявки. В виду не определения подрядной организации, ремонт колодца не выполнен. Продолжается поиск подрядной организации. (л.д.10).
В материалах дела имеется локальный сметный расчет (смета) № 02-01-01 на ремонт колодца нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> на сумму 129818,23 руб. и техническое задание, ведомость объемеов работ ; 02-01-01, где определены виды работ и затраты для проведения ремонта колодца (л.д.11-15, 17).
Из акта осмотра колодца для питьевого водоснабжения находящегося по адресу: <...> от 18.06.2024 и фотоматериала к нему, следует, что комиссией в составе: главного специалиста по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального района «Хилокского района» ФИО4, начальника отделав территориального развития администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО5, специалиста отдела территориального развития администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО6. произведен осмотр колодца водоснабжения по адресу: <...> в ходе которого установлено: колодец расположен между домами и представляет собой шахту квадратной формы. Сруб колодца частично разрушен, имеются следы плесени. Отмостка отсутствует. Деревянные стойки козырьков (кровли) сгнили, покрытие кровли из шифера частично разрушено. (л.д.16, 18-19).
25.10.2024 заместителем прокурора Хилокского района Лыгдыновой А.Д. Главе муниципального района «Хилокский район» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений, в том числе по факту обращения ФИО1 об аварийном состоянии колодца. (л.д. 20-21).
В ответ на указанное представление, 22.11.2024 года главой муниципального района «Хилокский район» ФИО3 указано на то, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, прием заявок осуществлялся в периоды с 21.08.2024 по 29.08.2024 и с 25.09.2024 по 04.10.2-024. За все время проведения торгов не было пождано ни одной заявки на участие в аукционе. В связи с наступлением низких температур работы по ремонту колодца выполнить невозможно. (л.д.22).
Согласно Уставу муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края к полномочиям администрации муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом. П.3 ч.1 ст. 8 Устава).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой.
Вместе с тем, из представленных материалов и объяснения сторон усматривается, что обязанность по обеспечению населения с. Линево-Озеро Хилокского района Забайкальского края муниципального района «Хилокский район» безопасного и качественного водоснабжение населения ответчиком надлежащим образом до настоящего времени не исполнена.
Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком требований федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О водоснабжении и водоотведении", возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению населения сельских поселений питьевой холодной водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям, что приводит к нарушению прав жителей, проживающих в с. Линево-Озеро на безопасное водоснабжение надлежащего качества.
До настоящего времени, колодец находится в аварийном состоянии, наличие гнилостных изменений и следов плесени на срубе колодца, может привести к некачественным показателям питьевой воды, а ветхость стоек козырька и частично разрушенное покрытие кровли колодца представляет угрозу жизни и здоровья граждан сельского поселения, использующих данный колодец. Администрацией муниципального района «Хилокский район» меры по обеспечению безопасного использования колодца жителями села «Линево-озеро до настоящего времени не приняты, ремонт колодца не проведен, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая наступление положительных температур и возможность проведение работ по ремонту колодца, суд считает возможным установить срок, запрашиваемый административным истцом, - в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Выполнение всех необходимым мероприятий по обеспечению безопасного использования питьевой воды надлежащего качества из наружного источника водоснабжения сельского поселения «Линево-Озерское» является обязанностью Администрации муниципального района «Хилокский район», поскольку соблюдение прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такие критерии со стороны административного ответчика по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.
На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные административные исковые требования прокурора Хилокского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Хилокский район» в части не выполнения ремонтных работ колодца, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский рай. С. Линево-Озеро, ул. Южная.
Обязать Администрацию в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтные работы по восстановлению целостности стен колодца, устранения следов плесени, по замене сгнивших деревянных стоек козырька (кровли), восстановлению покрытия кровли и установке отмостки вокруг колодца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова
Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 года.