Решение по делу № 2А-673/2023 от 02.11.2023 - об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков.

Дело № 2а-673/2023

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 02 ноября 2023 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными:

- письма от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения 9 земельных участков площадью 1000 кв.м каждый (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №), в пределах кадастрового квартала № <адрес>,

- письма от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения 9 земельных участков площадью 1000 кв.м каждый (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №), в пределах кадастрового квартала № <адрес>;

- обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов административного истца - утвердить схему расположения 9 земельных участков площадью 1000 кв.м каждый (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №), в пределах кадастрового квартала № <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Письмо №1) Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области отказал в утверждении схемы расположения 9 земельных участков площадью 1000 кв.м каждый (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №), в пределах кадастрового квартала № <адрес> по следующим причинам:

- схема расположения подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений, и схема направлена для согласования в Сланцевское лесничество филиала ЛОГКУ «Ленобллес»;

- согласно сведениям государственного фонда данных на испрашиваемом месте в границах населенного пункта д. <адрес> площадь земельного участка ориентировочно составляет 1,82 га, а в настоящее время на указанном испрашиваемом месте числится на кадастровом учете земельные участке общей площадью 1,83 га;

- на испрашиваемом месте выявлен ранее учтенный земельный участок № площадью 3500 кв.м, находящийся в собственности и расположенный на испрашиваемом месте;

- в администрацию Сланцевского района поступило письмо комитета по природным ресурсам Ленинградской области, согласно которому на территории находятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, не относящиеся к землям лесного фонда;

- будет назначена землеустроительная экспертиза с целью определения фактически расположенных земельных участков на испрашиваемом месте и свободной площади.

Позднее КУМИ указало новые основания для отказа (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№) (далее по тесту - Письмо №2) в утверждении схемы расположения 9 земельных участков площадью 1000 кв.м каждый (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №), в пределах кадастрового квартала № <адрес>, а именно по следующим основаниям:

- по причине несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям, а именно: при подготовке схемы не учтены сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; отсутствует картографическая основа или схематичное отображения границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности;

- по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами - в случае, если доступ к земельному участку не будет обеспечен;

- на испрашиваемом месте выявлен ранее учтенный земельный участок № площадью 3500 кв.м, находящийся в собственности и расположенный на испрашиваемом месте.

Ссылаясь на нормы Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец считает, что указанные отказы являются незаконными и необоснованными, поскольку указанные в письме №1 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков являются надуманными и документально не подтвержденными, а новые основания, указанные в письме №2, противоречат требованиям, установленным п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями), а именно: органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в письме №2 КУМИ выявило несоответствие предоставленной на утверждение схемы (которые в письме №l не указывало).

В связи с изложенным ФИО1 полагает, что указанные письма (отказы) нарушают её законные права на утверждение схемы земельных участков, планируемых к получению в дальнейшем, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства и документально не подтверждены.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (т. 2 л.д. 164).

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Ягненков Д.А., действующий на основании ордера, требования административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что, несмотря на то, что ответы КУМИ оформлены не как решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, однако в текстах писем имеются указания на то, что административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельных участков. Кроме того, должностным лицом КУМИ в письмах разъяснен порядок их обжалования, в том числе и судебный порядок обжалования. При этом административным ответчиком не представлено доказательств наличия на испрашиваемых земельных участках земель лесного фонда, не представлено доказательств наличия красных линий, а также наложения границ испрашиваемых земельных участков и земельного участка ФИО2, границы которого не установлены. Ссылки в письме КУМИ от 15.03.2023 на проведение административным ответчиком землеустроительной экспертизы ничем не подтверждены, и до настоящего времени данная экспертиза не проведена.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Закутайло А.И., действующий на основании ордера, требования административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что, ФИО1 обратилась в КУМИ для реализации своего права на получение земельных участков. Однако административным ответчиком ей было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков. Доводы КУМИ о том, что имеется наложение границ испрашиваемых земельных участков и земельного участка принадлежащего ФИО9, ничем не подтверждены, поскольку участок ФИО10 не имеет границ. Обжалуемые письма не содержат в тексте сведений о том, что они являются промежуточными ответами. Кроме того, дача промежуточных ответов не предусмотрена регламентом по предоставлению муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельных участков.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в полном объеме. В обоснование указала, что ФИО1 утверждает, что ей дважды КУМИ Сланцевского муниципального района письмами от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в согласовании одной и той же представленной схемы расположения планируемых к образованию 9-ти земельных участков по 1000 кв.м каждый.

Права ФИО1 при этом не нарушены, так как у истца по состоянию на 15.03.2023 и 25.04.2023 не было законных прав (прав собственности, прав аренды и др.) на только планируемые к образованию земельные участки.

Письма КУМИ Сланцевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № являются законными, так как даны на основании несоответствия представленной схемы требованиям закона и нормативным правовым актам, на которые указано в письмах.

Учитывая, что срок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» составляет не более 10 рабочих дней с даты поступления (регистрации) заявления, письмо КУМИ Сланцевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не является отказом, а является промежуточным письмом (уведомлением).

В письме (отказе) КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № указаны все основания несоответствия представленной схемы расположения планируемых к образованию 9-ти земельных участков по 1000 кв.м каждый, требованиям закона и нормативным правовым актам, также указано, что выявлен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, находящийся в собственности и расположенный также на испрашиваемом месте. Принятие решения об отказе было направлено на недопущение нарушения прав третьих лиц - собственников земельных участков: ФИО11, Федерального агентства лесного хозяйства.

Кратность обращений в КУМИ Сланцевского муниципального района законодательством не ограничена (не установлена), поэтому ФИО1 вправе повторно обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги после устранения указанных нарушений.

Требование ФИО1 утвердить представленную схему не может быть удовлетворено, поскольку право на предоставление земельного участка не нарушено, по данной муниципальной услуге (за которой обратился административный истец) результатом является не решение об утверждении схемы, а решение о согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Сланцевского Лесничества Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил, что Лесничество не согласовывает расположение земельных участков, а только на представленной схеме расположения земельного участка делает отметку, что границы земельного участка соответствуют материалам лесоустройства. При выезде в Загривское поселение, в том месте, где Р-вы просят утвердить схему расположения земельных участков, было установлено, что некоторые границы испрашиваемых участков действительно проходят по землям лесного фонда. Если Р-вы исправят геоточки, то остальная площадь земельных участков не относится к землям лесного фонда, в связи с чем, со стороны лесничества возражений не будет.

Представитель заинтересованного лица ООО «Алидада» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 1 л.д.129).

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об обжаловании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственно органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность 9 земельных участков (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №) площадью 1000 кв.м каждый, в пределах кадастрового квартала № <адрес>, цель использования земельного участка: огородничество, заявлению присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ ( т. 1 л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ за № Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области принял решение об отказе в утверждении схемы расположения (т. 1 л.д. 10-11) по следующим основаниям:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала направлена для согласования в Сланцевское Лесничество филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС»;

- согласно сведениям государственного фонда данных на испрашиваемом месте в границах населенного пункта деревня <адрес> площадь земель ориентировочно составляет 1,82 га, в настоящее время на указанном испрашиваемом месте числится на кадастровом учете земельные участки общей площадью 1,83 га;

- выявлен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, находящийся в собственности и расположенный также на испрашиваемом месте;

- на территории находятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, не относящиеся к землям лесного фонда;

- для определения свободной площади, возможной для предоставления будет назначена землеустроительная экспертиза.

Разъяснен досудебный и судебный порядок обжалования решения.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно части 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13).

Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Обязанность доказывания законности оспариваемого в порядке главы 22 КАС РФ решения возлагается на орган (должностное лицо), принявшее такое решение (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит обоснования, в чем выразилось нарушение предусмотренных статьей частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Доводы представителя административного ответчика о том, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не является решением об отказе в утверждении схемы расположения земельный участков, а является промежуточным ответом на заявление ФИО1, несостоятельны, поскольку административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» такой результат предоставления муниципальной услуги не регламентирован.

Согласно пункту 2.3 регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области №1922-п от 06 декабря 2022 года, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования;

- решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования.

Пунктом 2.4 регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» установлен срок предоставления муниципальной услуги, который составляет не более 10 рабочих дней с даты поступления (регистрации) заявления в ОМСУ - в КУМИ Сланцевского муниципального района.

Доказательств законности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не представлено, а именно не представлены доказательства направления схемы в ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЕС», назначения и проведения землеустроительной экспертизы, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № и не указаны основания для отказа, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемое решение органа местного самоуправления вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации не содержит конкретного обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность 9 земельных участков (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №) площадью 1000 кв.м каждый, в пределах кадастрового квартала № Загривское <адрес>, заявлению присвоен № ( т. 1 л.д. 84-86).

ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области принял решение об отказе в утверждении схемы расположения (т. 1 л.д. 12-13) указав следующие основания:

- подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые в соответствии с пунктом 12 установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка пли земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: при подготовке схемы не учтены сведения о земельных участках общего пользования и территориях общею пользования, красных линиях, отсутствует картографическая основа или схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности;

- подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами нерациональное использование территории - в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, не будет обеспечен, указанное обстоятельство является основанием для приостановки и отказа осуществления государственного кадастрового учета;

- выявлен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 47:28:0104002:20 площадью 3500 кв.м, находящийся в собственности и расположенный также на испрашиваемом месте.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, снования для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Из представленной административным истцом в материалы дела схемы расположения девяти земельных участков на кадастровом плане территории, усматривается, что заявителем не предусмотрены схемы проезда (не обеспечен доступ) к каждому из образуемых земельных участков от земельных участков общего пользования.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком были нарушены положения п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями), а именно: органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, являются необоснованными, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от заявителя ФИО1 не требовал представления каких-либо дополнительных документов и информации.

Требования ФИО1 об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов административного истца - утвердить схему расположения 9 земельных участков площадью 1000 кв.м каждый (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №), в пределах кадастрового квартала № <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку по смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, оспариваемое решение органа власти подлежит признанию незаконным с обязанием повторно рассмотреть заявление административного истца с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность 9 земельных участков, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, которое соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения 9 (девяти) земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, в пределах кадастрового квартала № Загривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.