РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2022 года г. Абакан
дело № 3а-60/2022
19OS0000-01-2022-000063-41
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что по решению Черногорского городского суда от 22 ноября 2018 г. администрация г. Черногорска обязана предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г. Черногорске общей площадью не менее 20 кв.м.
28 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 3 года 3 месяца.
Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает право административного истца на получение жилого помещения. Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 108000 рублей.
В судебном заседании представитель администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска ФИО2 требования административного искового заявления не признала, пояснив, что администрацией г. Черногорска до настоящего времени не исполнено решение суда ввиду отсутствия денежных средств для приобретения жилого помещения. Полагает, что надлежащим ответчиком по административному делу является Министерство финансов Республики Хакасия, поскольку финансирование мероприятий по приобретению жилья должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Хакасия.
Административный истец ФИО1, его представитель, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От представителя заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия Черной Е.А. поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с заявленным размером компенсации. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Из материалов дела следует, что 22 ноября 2018 г. состоялось решение Черногорского городского суда по гражданскому делу по иску прокурора г. Черногорска в интересах ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилья, которым требования истца были удовлетворены.
Суд обязал администрацию г. Черногорска предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 20 кв.м. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.
28 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа, выданного Черногорским городским судом 14 января 2019 г., возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Черногорска в пользу взыскателя ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В ходе исполнения требований исполнительного документа должнику 1 февраля 2019 г., 21 июня 2019 г., 15 января 2020 г., 3 апреля 2020 г., 20 августа 2021 г., 4 апреля 2022 г. вручались требования об исполнении исполнительного документа в пятидневный срок.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносились постановления от 26 июля 2018 г. и от 12 февраля 2019 г. о взыскании с должника исполнительского сбора.
Определением Черногорского городского суда от 9 августа 2018 г. должник освобожден от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 26 июля 2018 г. При этом суд указал на отсутствие вины должника в неисполнении решения Черногорского городского суда от 22 ноября 2018 г. в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия.
13 февраля 2019 г., 5 августа 2019 г., 11 марта 2019 г., 28 июня 2019 г., 22 июля 2020 г., 29 января 2021 г., 30 марта 2021 г., 15 декабря 2021 г. должник предупреждался об ответственности по статье 315 УК РФ за неисполнение судебного акта.
До настоящего времени судебный акт не исполнен, общая продолжительность исполнения составила 1216 дней (с 27 декабря 2018 г. по 26 апреля 2022 г.).
Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта отсутствует.
Доводы представителя администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ и являются необоснованными.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам.
В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск принимаются все возможные меры по исполнению судебного акта.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Финансовое управление администрации города Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. № 24).
Довод о том, что надлежащим административным ответчиком является Министерство финансов Республики Хакасия, является необоснованным.
В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 16 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 ноября 2018 г. исполнение решения по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложено на администрацию г. Черногорска.
Принимая решение, суд исходил из того, что порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», в силу части 1 статьи 4 которого жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4 части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей» однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется в порядке, установленном законом Республики Хакасия.
Частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе г. Черногорска.
Для осуществления данных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (часть 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ).
С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека суд полагает возможным удовлетворить требования, взыскав с муниципального образования г. Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 108000 рублей.
Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить.
Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 108000 (сто восемь тысяч) рублей 00 копеек.
Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия.
Взыскать с Финансового управления администрации города Черногорск Республики Хакасия за счет казны муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 21 июня 2022 г.