УИД № 10RS0017-01-2025-000122-84

Дело № 2а-244/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Ж,Х. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что М.Ж,Х. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Карелия. Решением, оформленным письмом от 20 сентября 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в удовлетворении заявления, поскольку представленная схема не соответствует п. 6 Требований, утвержденных Приказом ФИО2 от 19 апреля 2022 г. № <Номер обезличен>, ввиду несоответствия площади испрашиваемого участка, отображенного в схеме, полученного при проведении аналитической работы и сопоставлении характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, в схеме указана площадь 322 039 кв.м, однако Министерством установлено, что площадь земельного участка составляет 321 623 кв.м. Данный отказ административный истец считает незаконным, указывает, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям, предъявляемым к её форме, формату и содержанию, разница в площади образуемого земельного участка по схеме и по проведенной аналитической работе не является основанием для отказа в утверждении схемы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 20 сентября 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, обязать административного ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать схему предоставления земельного участка.

Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 по <Адрес обезличен>, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по <Адрес обезличен>, администрация Сортавальского муниципального округа.

Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сортавальского городского поселения, ликвидационная комиссия администрации Сортавальского городского поселения в лице руководителя В.Д.Л.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители Управления Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Администрация Сортавальского муниципального округа, Администрация Сортавальского городского поселения, ликвидационная комиссия администрации Сортавальского городского поселения в лице руководителя В.Д.Л., ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 30 января 2024 г. (вх. <Номер обезличен> от 31 января 2024 г.) административный истец М.Ж,Х. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 139:ЗУ1, площадью 322 039 кв.м., для сельскохозяйственного назначения. К заявлению приложена схема земельного участка.

Письмом от 20 сентября 2024 г. <Номер обезличен>.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в удовлетворении заявления.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что при проведении аналитической работы и при внесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, указанных в схеме, в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» было выявлено несоответствие площади испрашиваемого земельного участка, площадь составляет 322 039 кв.м, однако при загрузке координат в программный комплекс площадь равна 321 623 кв.м.

Иных оснований для отказа Министерством не указано.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка действовали положения приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца Министерство пришло к выводу, что схема расположения земельного участка не соответствует п. 6 Требований, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 6 Приказа № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Представленная административным истцом на утверждение схема содержит сведения о площади земельного участка, список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, изображение границ образуемого земельного участка, указаны масштаб и условные обозначения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, предъявляемыми к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148, и не противоречит установленной форме.

По ходатайству административного истца на основании определения суда от 16 апреля 2025 по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза в целях проверки несоответствия площади испрашиваемого земельного участка с условным номером :139:ЗУ1, заявленная в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведение которой поручено ООО «Нордгеострой».

Согласно выводам эксперта ООО «Нордгеострой» И.Е.С., изложенным в заключении <Номер обезличен> проектная площадь земельного участка с условным номером :139:ЗУ1, указанная в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 322 039 кв.м, соответствует фактической площади, определенной по координатам характерных точек границ образуемого земельного участка, приведенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд доверяет указанному заключению, поскольку оно обоснованно, выводы в экспертном заключении мотивированы, экспертиза проведена квалифицированным экспертом, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности.

Выводы эксперта согласуются с иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Иных допустимых и относимых доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, выполненного экспертом ООО «Нордгеострой», суду не представлено.

Ссылка административного ответчика на программный комплекс ГИС «ИнГЕО», которым выявлено несоответствие площади предполагаемого к образованию земельного участка испрашиваемого земельного участка, отображенной в Схеме, не исключает возможности ошибочного вывода административным ответчиком относительно площади земельного участка.

В этой связи поскольку фактические обстоятельства, указанные в качестве основания принятого решения, своего достоверного подтверждения не нашли, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения административного иска в этой части.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд, принимая во внимание необходимость проверки административным ответчиком иных обстоятельств, которые могут служить препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление М.Ж,Х., при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме <Номер обезличен>.4-21 от 20 сентября 2024 г. об отказе М.Ж,Х. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, признать незаконным.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление М.Ж,Х. от 30 января 2024 г. (вх. <Номер обезличен> от 31 января 2024 г.), при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании М.Ж,Х. (паспорт <Номер обезличен> <Номер обезличен>) предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2025 г.