Решение по делу № 2-6597/2022 от 02.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-971/2023

УИД 48RS0001-01-2022-006664-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Дубровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску заместителя прокурора Добровского района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области обратился в суд с иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО10 по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействии ответчика. В ходе проверки установлено, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения имеется дорога «Каликино - прим. к а/д Липецк - Чаплыгин» общей протяженностью 4,3 км. На всем протяжении данной дороги имеется лишь 2 остановочных пункта: в начале дороги и в ее конце, при этом расстояние между остановочными пунктами превышает 4 км. При этом ГОСТ 33062-2014, СП 42.13330.2016 предусматривают обустройство остановочных пунктов на расстоянии 400-600м. Указанные обстоятельства нарушают права лиц. проживающих в указанном населенном пункте и иных лиц, способствуют нарушению водителями положений ПДД при высадке и посадке пассажиров в неположенных местах.

Истец просил обязать ответчика устроить дополнительные остановочные пункты на автодороге общего пользования регионального значения «Каликино – прим. к а/д Липецк – Чаплыгин» с соблюдением расстояний между остановочными пунктами в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. № 1034/пр, а также требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст.

В последующем истец уточнил заявленные требования просил признать незаконным бездействие Управлению дорог и транспорта Липецкой области в не принятии мер по устройству дополнительных остановочных пунктов и возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения в законную силу устроить дополнительные остановочные пункты на указанной автодороге в соответствии с п. 11.24, 11.25 СП 42.13330.2016, п. 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области ФИО3 уточненные требования поддержала, ссылаясь на доводы заявления. При этом полагала, что прохождение газопровода, водопровода и иных коммуникаций на участке дороги не освобождает управление от выполнения обязанностей, возложенных законодательством, по обустройству остановочных пунктов.

Представитель административного ответчика Управления дорог и транспорта Липецкой области по доверенности ФИО4 в суде возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что Управление не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку дорога передана на праве оперативного управления ОКУ «Липецкавтодор». Полагал, что для организации дополнительных остановочных пунктов необходимо предоставление муниципальных земель, поскольку полоса отвода составляет всего 10 метров. Кроме того, ссылался на то, что созданию остановочных пунктов препятствуют сети газоснабжения, электричества, связи и т.п. В сроки, обозначенные прокурором, невозможно выполнить необходимый объем работ, который бы привел к выполнению решения суда. Весь процесс согласования, внесение изменений в документацию, в бюджет, дорога находится в собственности муниципалитета может затянуться.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор») по доверенности ФИО5 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что Учреждение является казенным, созданным в целях обеспечения осуществления Управлением дорог и транспорта Липецкой области дорожной деятельности посредством выполнения функций государственного заказчика на выполнение указанных работ и контролю за их исполнением. Поскольку данная дорога проходит через населенный пункт, вдоль дороги проходит газопровод, что является препятствием к обустройству остановочного пункта, то к данному случаю применим Межгосударственный стандарт ГОСТ 52766-2007, предусматривающий расстояние между остановочными пунктами 3 км. При этом, все работы может выполнить администрация Добровского района Липецкой области в рамках обустройства территории. Кроме того, в техническом паспорте на дорогу дополнительные остановочные пункты отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации Добровского района Липецкой области по доверенности ФИО6 и глава сельского поселения Каликинский сельсовет ФИО7 просили удовлетворить заявленные требования, поскольку спорная автомобильная дорога регионального значения, проходит вдоль улицы, в связи с чем они не могут проводить обустройство данной территории, поскольку будет нецелевое использование денежных средств, необходимость обустройства дополнительных остановочных пунктов имеется, так как людям физически невозможно пешком проходить до остановки 4 км.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании по обращению гражданина ФИО2 прокуратурой Добровского района Липецкой области была проведена проверка, по результатам которой установлено, что на автодороге «Каликино - прим. к а/д Липецк - Чаплыгин» общей протяженностью 4,3 км имеется всего лишь 2 остановочных пункта.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, подтверждаются актом выездной проверки от 29.09.2022г. с приложенными фотоматериалами.

По результатам проведенной проверки в адрес Управления дорог и транспорта Липецкой области было вынесено представление от 30.09.2022г. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором административный истец в том числе потребовал от ответчика принять меры по устройству дополнительных остановочных пунктов на автодороге общего пользования регионального значения «Каликино - прим. к а/д Липецк - Чаплыгин» с соблюдением расстояний между остановочными пунктами в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016.

Управления дорог и транспорта Липецкой области на указанное представление был дан ответ в котором указывалось со ссылкой на ГОСТ Р 52766-2007 об отсутствии нарушений по размещению остановочных пунктов.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Каликино – прим. к а\д ФИО1» (IV техническая категория) построена в 1983 году.

Согласно п. 5.3.2.3 действующего ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 апреля 2020 г. N 163-ст) на дорогах I Б - IV категорий остановочные пункты располагаются не чаще, чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселенной местности - 0,4 км.

В судебном заседании не оспаривалось, что на данной автодороге в соответствии с проектом организации дорожного движения, имеются 2 остановочных пункта (в начале дороги и в конце), расстояние между которыми 3,8 км.

В то же время в судебном заседании установлено, что указанная автодорога «Каликино – прим. к а\д ФИО1» проходит через населенный пункт Каликино.

В соответствии с Законом Липецкой области № 114-ОЗ «О наделении муниципальных образований Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселений» Каликинский сельсовет наделен статусом сельского поселения.

Численность населения с. Каликино по состоянию на 01.01.2023г. составляет 3235 человек.

Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в цепях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 11.24 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. № 1034/пр дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м.

Согласно п. 11.25 СП 42.13330.2016 расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать с учетом обеспечения доступности застроенных территорий согласно 11.24, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев - 400-600м. В стесненных условиях минимальное значение указанного расстояния допускается уменьшать в пределах 20%, в центральной части населенных пунктов допускается уменьшать расстояние между остановками автобуса, троллейбуса и трамвая до 200 м.

На незастроенных территориях расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного транспорта могут быть увеличены.

Поскольку автодорога «Каликино – прим. к а\д ФИО1» проходит через сельское поселение, а расстояние между остановочными пунктами составляет более 3 км, то следовательно положения выше приведенного законодательства относительно частоты размещения остановочных пунктов не соблюдены.

В силу положений подпунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ)предусматривает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (с изменениями и дополнениями) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 N 267-р утверждено Положение об управлении дорог и транспорта Липецкой области (далее – Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Управление дорог и транспорта Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Управление выполняет следующие функции:

- согласовывает прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 2.27 Положения);

- согласовывает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п. 2.28 Положения);

- осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.35 Положения);

- координирует деятельность подведомственных учреждений и предприятий (п. 2.38 Положения);

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере транспорта и дорожной деятельности (п. 2.39 Положения);

- выполняет функции главного администратора доходов по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета на государственную поддержку в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения (п. 2.40 Положения);

- обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.54 Положения);

- утверждает проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 2.55 Положения).

Как уже указано выше автомобильная дорога общего пользования регионального значения Липецкой области «Каликино-прим. к а/д ФИО1» введена в эксплуатацию в 1983 году.

С 12.11.2018 г. собственником автомобильной дороги с кадастровым номером № стала Липецкая область, с 21.06.2019 г. спорная дорога была передана на праве оперативного управления Управлению дорог и транспорта Липецкой области, а с 20.11.2019 г. на праве оперативного управления автомобильной дорогой владеет ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

Таким образом, из содержания указанных выше норм следует, что именно на Управлении дорог и транспорта Липецкой области лежит обязанность по организации остановочных пунктов.

Однако, до настоящего времени представление прокурора не исполнено, дополнительные остановочные пункты в соответствии с положениями СП 42.13330.2016 не организованы, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны ответчика.

Согласно письменных ответов Управления дорог и транспорта Липецкой области и позиции в судебном заседании устройство дополнительных пунктов на данной автодороге не представляется возможным. Однако, согласно сообщения от 23.03.2023г. главы сельского поселения Управление дорог и транспорта Липецкой области в администрацию сельского поселения Калининский сельсовет Добровского муниципального района по вопросу согласования проведения работ по устройству дополнительных остановочных пунктов и предоставлению для указанных целей земель населенного пункта не обращалось, при этом возможность установки дополнительных остановочных пунктов имеется.

Согласно представленных ответов ресурсоснабжающих организаций техническая возможность устройства дополнительных остановочных пунктов на указанной автомобильной дороге определяется исходя из проектной документации.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств невозможности организации дополнительных остановочных пунктов, как и не представлено доказательств того, что ответчиком принимались хоть какие-то меры по организации дополнительных остановочных пунктов.

Наличие сетей коммуникаций является лишь основанием для соблюдения строительных норм и правил при проведении работ, а также согласования выполнения дорожных работ с собственниками коммуникаций.

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на ответчика, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с тем, что на нем отсутствует необходимое количество остановочных пунктов, чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Такое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Довод административного ответчика о том, что Управление дорог и транспорта Липецкой области не является надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях, которым является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор») необоснован, так как создание областных казенных учреждений в целях осуществления полномочий органов государственной власти Липецкой области, не равнозначно передаче соответствующих полномочий, и не освобождает Управление дорог и транспорта Липецкой области от осуществления собственных титульных функций в сфере содержания дорог, а равно от обязанности осуществлять надлежащий контроль.

Так, согласно Уставу ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области", учреждение находится в ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени Липецкой области и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.5 Устава).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца - прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по устройству дополнительных остановочных пунктов и возложении на ответчика обязанность устроить дополнительные остановочные пункты на указанной автодороге в соответствии с п. 11.24, 11.25 СП 42.13330.2016, п. 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что срок – один год с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого необходимо выполнить указанные выше работы, является разумным, соразмерным заявленным требованиям, который дается ответчику с учетом подготовки строительно-проектной документации, выделении на это денежных средств, согласования с собственниками коммуникаций, обращения в администрацию муниципального образования Липецкой области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию дополнительных остановочных пунктов на участке автодороги с кадастровым номером № общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д ФИО1».

Обязать Управления дорог и транспорта Липецкой области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать дополнительные остановочные пункты на участке автодороги с кадастровым номером № общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д ФИО1» в соответствии с п. 11.24, 11.25 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», п. 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Данилова

Решение в окончательной форме

изготовлено 03.05.2023г.